论高校科研经费管理系统建设

杜琳琳

摘要：根据高校科研经费发展的态势，分析科研经费管理系统建设的必要性，探讨一个完善的科研经费管理系统所需要解决的主要问题，并对系统设计的环节做一个浅显分析。

关键词：科研课题 经费管理 科研经费管理系统

高校是我国开展科学研究的一支重要力量。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校科研课题具备增长迅速、结构多元化、管理复杂化等多个特点，高校的科研管理部门、财务管理部门、课题负责人在课题管理方面的压力越来越大。

高校一个很重要的资金来源就是科研经费。有资料显示，在改革开放初期时，我国的高校科研经费年均不足1亿元，研究和发展人员约9万人。但是到了2009年，研究与发展人员约19万人，我国的高校科研经费已达728亿元。我国的科研经费在这30年间增长了700多倍。

在高校科研经费规模呈现一个加速度增长态势的同时，其资金来源和渠道也出现了纵向多层次、横向多元化的新格局。既有纵向科研经费，包括各级部门和机构等下拨的科研经费以及高校为设置科研项目安排的科研经费等；也有横向科研经费，包括社会各界科研合作、科技咨询、科技成果转化等取得的科研经费。以广东省某高校为例，现存科研课题有863计划、973计划、支撑计划、公益性行业、国家自然科学、国家重点实验室、教育部博士点、广东省科技、广东省自然、广州市科技、各类横向课题等。

这些渠道经费所遵循的管理制度是大相径庭的。差异主要体现在费用类别、预算调整、结余经费管理方面。广东省自然课题有实验室改装费、协作费的预算，没有国际合作交流费、间接费用的预算；863计划、973等科技部拨款的经费有国际合作交流费、间接费用的预算，而没有实验室改装费、协作费的预算，并明确要求间接费用不得调整，劳务费、专家咨询费、设备费、差旅费、会议费、国际合作交流费用不可调增，课题经费如有结余，结余经费收回原渠道。国家自然基金有实验室改装费、协作费的预算，也有国际合作交流费的预算，其经费管理办法规定，经批准的项目资助经费预算一般不做调整，结题项目的结余经费，仍用于项目依托单位的自然科学基础研究或部分应用研究工作。横向经费使用范围最为宽泛，基本没有指定的预算内容。

因此，为了进一步的提高高校的科研经费管理的水平，必须对高校科研经费进行全面管理，尽快建立一套完整的、科学的、合理的适用于各高校的科研经费管理系统。

高校科研经费管理系统可以使财务工作渗透于科研经费在高校流转的全过程，实现从科研项目立项、经费下拨、项目核算、项目调整到项目结题的全程跟踪管理。

1 系统主要解决的问题

1.1 实现科研预算的“事前管理”。在科研合同生效时，对于需要进行预算管理和控制的合同，科研部门和财务部门共同约定必须有预算信息才能为老师进行拨款，这样在拨款及教师经费支出前就对预算进行了定义和约定，课题预算的初始化设置保证经费支出有了系统监控的范围，所有超预算的支出都不能在课题经费中列支。

1.2 实现了科研经费到款与科研合同之间的有效衔接，缩短科研经费到款与拨款时间之间的间隔。在实际的工作中，没有一个有效的方法来保证项目经费到账至款项确认的快速有效进行，造成课题预算执行率偏低。

1.3 按照课题类别建立预算调整途径。例如：国家自然基金课题无预算调整，而863、973等课题可设置预算调整，并且劳务费、专家咨询费、设备费、差旅费、会议费、国际合作交流费用只能设置预算调减。

1.4 对会计信息进行系统收集、加工、存储和传输，替代人工进行核算工作，发挥数据真实性、准确性、保密性、可靠性等优点。

1.5 建立科研信息数据库，为学校各级用户提供科研经费检索、查询、分析决策等功能。课题负责人可以随时了解经费的各项开支状况，科研管理部门得以监控课题的执行情况，考核课题组工作绩效。

2 系统在设计理念上主要考虑的环节

科研经费管理主要的业务活动包括项目申请、项目的审核、汇款确认、收入分拨、支出核算、各类统计报表查询等。因此，系统建设时，以实现与人事、科研、财务等系统对接为前提，配置以下三个角色，通过角色的工作将整个科研管理业务活动连贯开展起来。

2.1 科研部门用户——负责项目组织；审核、管理合同、审核预算；负责汇款认领、拨款；负责科研项目收益分析和监督；负责国家各类统计报表的上报。

2.2 财务部门用户——负责执行预算；负责执行拨款指令；负责经费账务管理；负责科研经费的使用过程管理；负责生成财务各类统计报表。

2.3 课题负责人——参与项目申报；填写上报合同、预算；认领汇款、查看拨款结果；查询本人项目账务信息。

高校科研财务管理信息系统，是“数字校园”信息化建设的重要组成部分。它规范了科研预算管理，帮助科研、财务管理部门和课题负责人实现经费信息互享。信息的透明使得科研管理工作脱离低效率的运行状态，减轻科研管理部门和财务管理部门的工作负担，使得他们有时间、有能力加强科研经费监控，减少科研经费的闲置浪费现象，从一定程度上促进国有资产的运转效率。

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