国有企业资产管理与预算管理相结合的问题与思考

胡 桓

（中铁二院工程集团有限责任公司，四川 成都 610031）

一、序言

随着管理理论的发展和技术手段的更新，现代企业的组织结构和管理模式都发生了巨大的变革。面对严酷的市场竞争，国内越来越多的企业开始推行全面预算管理，管理模式从传统粗放型向系统化、战略化管理转变。资产管理和预算管理相结合，能够帮助企业建立资产规范管理的长效机制，提升企业竞争力与可持续发展能力。

二、资产管理与预算管理的关系

资产管理与预算管理二者互为前提和基础，预算管理是资产管理的前提条件，资产管理是预算管理的基础和延伸，相互促进又相互制约，是存量管理和增量管理的关系。

预算管理是对资金使用的计划和统筹，企业资产的增量需求，必须通过预算管理来实现。预算管理的不合理，会导致资产配置不合理、资产超标或闲置浪费、资产购置需求不能及时满足等问题，降低企业资金使用效率，影响正常的生产工作安排。反过来资产管理水平低下，没有明确的资产数据和配置标准，也会导致预算编制脱离实际，资金计划不合理。预算管理的细化和完善能够规范资产管理流程，优化资产结构提高资产管理水平；资产管理的信息化和规范化，对于预算管理的标准化和准确性也是一种帮助和促进，两者之间相助制约又相互促进。

三、当前国有企业资产预算管理现状和问题

（一）资产账目历史遗留问题较多

国有企业大多成立时间较长，资产管理也经历了从人工记账、电子表格到信息系统的发展过程，在传动管理方式下，资产的账目和实物容易出现缺失和错漏，有物无账、有账无物、账务不符的现象比比皆是。其中有人为违规的原因，也有资产管理人员不够尽职的原因。即使经过多次资产盘点，仍有存量资产账物不符的现象存在，尤其是隐瞒违规购置的资产、小金库私购资产等，只有被查出实物时才会承认问题。账物不符的问题导致资产和预算两部分占用信息方面不对称，在编制预算的时候无法获得准确的资产信息，更不能依此预测未来预算的标准和规模，无法准确开展后续工作。

（二）预算一刀切，与资产实际需求脱节

资产购置预算汇总上报后，预算审核决策部门在下达预算指标时，往往采取总金额控制，直接下达一个总金额指标，最多再分割到各资产大类的金额。在批复金额与预算上报金额存在差额的情况下，各单位之间存在预算分配上竞争关系，在利益的驱动下盲目争抢经费、随意购置，人为干扰资金分配和资产配置的公平与效率，预算分配与资产需求不符，导致资产管理和预算管理脱节。

（三）预算申报缺乏科学依据和规范操作

各单位在申报资产购置预算时，应结合生产、办公实际需求，在资产存量和利用水平的基础上预测下一年度的需求变化，科学、规范地申报预算。但实际情况是，各单位从自身利益出发，很少能对资产存量数据经行科学分析和预测，总有会哭的孩子有奶喝的心态存在，盲目增加本单位预算金额，提高设备规格标准，无需求的设备也进行申报，增加了预算审核工作的难度。

（四）缺乏资产管理与预算管理相结合的概念

国有企业的员工受历史原因和外部环境影响，容易误解资产管理和预算管理的关系，狭隘的认为两者互不干涉，认为预算是财务部门的事，与资产管理无关。往往是有需要时先买了再说，等到报销受阻、违规行为暴露之后才寻求解决的办法。甚至还存在一种看法，认为资产和资金都是国有，不花白不花，只要账上有资金，买什么资产是自己的事情，轮不到别人管。在预算管理最开始推行的过程中，各单位、人员为了保住手中权力，维持既得利益，人为给资产预算管理推行制造阻力。在资产预算管理实施后，也不遵守企业规章制度，明知故犯在预算外购置资产。这些都是缺乏资产管理与预算管理相结合概念的具体表现。

四、推进资产管理与预算管理结合的重点

（一）建立和完善资产预算管理制度

没有规矩不成方圆，资产预算管理必须从制度建设出发，在企业内部建立一套科学、完善的资产管理制度，加强存量资产管理，提高资产使用效率，定期进行资产盘点工作，确保账物相符，为预算的编制工作打好基础。资产配置必须制定统一的标准体系，从实际需求出发，对资产购置的规格标准、价格标准、数量标准规定上限，结合部门特点和专业区别，完善资产配备标准。预算编制工作必须按照资产配备的标准，以资产利用率、占有率、故障率等数据作为判断依据，根据人员变动、资产更新、生产计划来科学预测资产购置的未来需求。

（二）建立资产管理信息化平台

建立统一的资产管理信息化平台是提高资产管理水平的重要前提，也为资产管理和预算管理的有机结合提供保障。利用信息化手段，以资产清查数据和历史账目为基础，建立资产管理信息化平台，即时准确地反映企业整体及各单位的资产存量和使用状态，在管理流程上将资产管理的账目管理和审核流程从线下转变为线上操作。一方面，企业内部统一的资产信息系统数据，确保了各单位账目的透明度和准确性，能够对企业的存量资产数量、规格、状态提供即时的数据支持和分析，为预算申报的分析、评价和审核提供数据支撑，是实现资产管理动态化、预算管理精细化的重要前提。另一方面，资产管理信息化对于无纸化办公，提高审批效率，规范审批流程、减少人为因素干扰具有重大作用。将资产系统与财务系统实现共享互通，设计数据接口和审批流程联动，财务报销资产费用必须以资产管理系统数据为基础，保证只有经过资产系统审核流程的资产购置申请才能发送财务进行报销，利用技术手段限制违规行为的发生。

（三）加强资产预算执行的时效性

年度资产预算申报，是基于资产现状对下一财政年度的资产需求进行预估和申请；年度资产预算执行，则需要将全年的预算内容，按照不同时间的具体需求按需执行。年度预算并不能与实际需求完全一致，在执行预算时往往会因客观条件发生预算取消、变更、增加的情况。年度预算的执行首先应该保证满足正常的生产工作需要，资产购置必须与实际需求同步，滞后会影响工作安排，提前购置也会造成资产的闲置浪费。对于有正当理由的预算变更，应该经审核批准后及时调整预算指标，避免影响到生产、办公的正常开展。

（四）建立资产预算执行的评价机制

在每个财政年度结束后，应对当年资产预算执行情况进行分析和评价，对于年度预算执行不到位的，应协助分析其预测与实际脱节的原因，对于无需求年末突击消费行为，应给予相应处罚，对于年度预算执行过程中的违规行为，应追究相关人员责任，并纳入单位考核指标。通过预算执行的跟监督机制和评价机制，加深各单位资产预算管理意识，促进预算编制工作水平的提高，使两者结合更加紧密。

[1]林翰文，林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考.求实，2010（5）.

[2]于帅.资产预算管理问题探讨.东方企业文化，2013（14）.

[3]马敬伟.行政事业单位国有资产预算管理研究.科技与企业，2012（7）.