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2012年12月，中央出台“八项规定”，大力打击奢华行为，尤其第八项“厉行勤俭节约，遵守廉洁从政”，剑指公款消费。一时间，高端餐饮衰落、高档烟酒退烧、奢侈品降温，公款消费似乎被遏制了。但政策遭遇对策。近日，一些地方的吃喝一条街又热闹起来，公款吃喝似有回潮。

对此，社会上普遍流行的一种观点认为，制度是人定的，都由人来具体执行，中国人素质低，什么样的制度都没用。这种制度无用论的悲观情绪，其实就是体制改革与制度创新没有在基础层次上进行的必然后果。

那些持素质低下论的人该认真想想，素质是凭空产生的吗？低下的素质到底是先天不完善的制度系统运行的后果，还是完美制度得不到执行的主因？为什么都是华人社会，台湾、香港、新加坡就能有效防止腐败？

诚然，任何制度都不可能完美，都不可能百分百预防公务人员违法违纪。对根深蒂固、堪称传统的官场文化发起变革之战，非朝夕即可完成，特别是在中国转型僵滞期，增长乏力的阴霾未散，对规模庞大的官消费动手术，不容盲目乐观。这既依赖于制度的建立、完善和执行，更仰仗于公民社会的建立，以及公民、消极公民，尤其是积极公民的层出不穷，前赴后继。