“三方互动”加强电力需求侧管理

夏振超

（广州供电局有限公司，广东 广州 510730）

0 引言

电力需求侧管理（Power Demand Side Management，简称 DSM）是供电企业为了改变用户负荷形态和用电量，使用户合理的利用和消费电能，在保持电力服务水平的前提下，有意识的进行的一系列行政的、法规的、经济的和技术的活动。实施DSM 关系到政府、供电企业、电力用户多方的利益，需要国家相关法律、法规、政策的支撑，需要发、供电部门的协调实施，更需要电力用户的积极配合。 实践证明，DSM 是一项由政府、电力企业、电力用户和相关第三方共同积极参与的活动，在DSM 的实施过程中，政府起主导作用，供电企业是实施DSM 的主体，而电力用户是DSM 的最终执行者。 DSM 目前在国内发展尚存在很多问题，若想持续、稳定、健康发展，需要政府、电力部门、电力用户三方加强互动，共同携手，方能为DSM 打造一个有利于发展的良好环境。

1 DSM 中的各方责任

政府、供电企业与电力用户在DSM 计划中扮演者不同的角色，三方利用技术、经济、行政、引导等多种措施，承担着各自的责任，具体流程如图1 所示。

图1 DSM 计划流程图

1.1 政府的责任

政府在DSM 计划的制定和实施中起主导作用， 其具有以下几方面的具体责任：

1）牵头成立协调机构，制定大政方针、政策法规，协调工程进度和资金保证。

2）制定对电力公司、电力用户的激励政策。

3）督促和参与DSM 的宣传工作，促使大家观念的转变。

4）制定一个适合市场机制的、合理的电价机制，放开电价管理。

5）积极开展DSM 技术的推广工作，加强节能产品的入网技术管理。

1.2 供电企业的责任

电力公司是实施DSM 计划的主体， 电力公司应从以下几个方面开展DSM 工作：

1）宣传DSM 活动，推动DSM 的深入研究和增强实施能力。

2）做好资金筹集和协调工作。

3）开展DSM 研究和规划工作。

4）建立和完善节电市场竞争机制。

5）认真做好用户调查和用电审计工作。

6）改革内部各环节的工作绩效和考核办法。

1.3 电力用户的责任

电力用户是DSM 的执行者，DSM 实施的效果如何取决于电力用户执行DSM 措施的力度和延续性，电力用户应做好以下工作：

1）转变观念，认识到DSM 有助于降低成本，成本的降低就是利润的提高。

2）建立考核制度，将DSM 的执行情况纳入工作业绩和经营效益来考核。

3）配合电力公司做好用电情况等统计和分析工作。

4）严格执行节能和环保的有关政策法规。

2 加强DSM 的各方效益

各方的DSM 效益如下：

2.1 政府方面

可缓解中长期能源、电力需求压力，保证社会用电需求；减少废气排放，缓解环境压力；通过提高效能及资源优化配置，获取很大的社会节能效益，有利于可持续发展。

2.2 电力企业方面

改善电网负荷特性，满足高峰电力需求；提高电网运行的可靠性、安全性与经济性；降低提供配电服务的长期费用；提高发电机组利用小时数，减少机组启停次数，合理使用设备寿命；降低发电成本消耗；有利于机组安全稳定运行。

2.3 电力用户方面

通过使用节电设备、改善用电方式和利用优惠电价、电价折扣等，降低电力消耗；供电可靠性提高；更加清洁、健康的环境；更加强劲的经济带来的各方面利益。

3 DSM 仍存在的问题

DSM 在各方取得一定成绩和效益的同时， 也正在逐渐滑向非常尴尬的境地。

1） 对政府而言， 总有部分重要用户和企业需要在错峰时开辟绿灯，因此在制定错峰避峰方案时无法做到公平、公正、公开，这必然引起某些用户的强烈抵触。

2）对电网企业而言，实施DSM 后，可能使本来就举步维艰的企业经营更加雪上加霜。

3）对部分电力用户而言，由于峰谷比价的加大，如在高峰用电，则生产成本成倍增加；如在低峰用电，一些设备无法调整，产品质量下降，事故率增加；如实行“开三停四”，调整休息日，一则无法保证开机时间内的电力供应，二则产品订单不能以是否有电而延迟，为完成订单，只能被迫选择在高峰时用电，用高成本作为保证企业信誉的代价。

凡事有利即有弊，下文针对各方的不同立场提出了相应的措施和建议，旨在让DSM 在我国更好、更快发展，创造更大的经济效益和社会价值。

4 完善DSM 中各方应采取措施的建议

4.1 政府措施的建议

1）建立政府主导的，由供电企业、电力用户共同实施的DSM。

2）制定和完善相关法律、法规和政策，制定供需双方可接受的电力法规。

3）加强相关部门的协调，建立有关部门在设计价格、税收、环保、标准、规划等方面实施联动机制。

4） 在继续采取行之有效的行政手段与措施的基础上， 尽快建立DSM 激励机制，解决资金来源和投资渠道。

5）加大力度培育DSM 中介组织。

6）设立专项资金并有效管理，以加速DSM 的实施和推广。

7）做好DSM 宣传工作，使广大用户有更好的能源和环境观念，积极参与并配合到这项管理工作中来，从而更安全、科学、合理的用电。

4.2 供电企业措施的建议

1）主动当好经贸委的参谋，发挥主观能动作用。

2） 重视行之有效的调整负荷措施应用， 做好负荷分析和预测工作，针对大用户采用可中断负荷管理。

3）通过推广节电设备、改变用电方式和利用优惠电价、电价折扣等，降低电力消耗，带来更加强劲的经济效益。

4）通过运作DSM 项目直接给用户补贴激励，所产生的节能量和电力节约量计入电力公司的节约量。

5）邀请能源服务公司、制造商等承包商参与竞争性投标，通过这种方式，供电企业购买其在电力用户侧所实现的节约量；亦可直接向其他公司购买已实现的并经第三方核证的节约量。

6）考虑和制造商、能源服务公司进行战略合作，在供电企业营业区内为用户开展能效服务活动。

7）成立节能服务公司直接为用户服务。

4.3 电力用户措施的建议

1）主动学习，转变观念，走出DSM 的观念误区。认识到DSM 不等同于传统的计划限电、拉闸限电，更不单单只是电力部门的任务。

2）坚持正确的舆论导向，积极树立科学用电、合理用电、有序用电的基本理念。

3）积极参与到DSM 的工作中，并对电网企业实施DSM 的力度与效果进行监督，及时向上级部门反映汇报。

（4）配合电力部门顺利开展DSM 的各项工作，确保DSM 各项措施落到实处，创造预期的社会效益与经济价值。

5 结论

实践证明，DSM 是一项实现社会、 经济可持续发展的有效方法。在当前供需矛盾突出的情况下，DSM 是一种有效地能快速缓解电力供需矛盾，同时增加经济效益、社会效益和环境舒适程度的方法。党和国家已提出了树立可持续发展观、 构建资源节约型社会的总体目标，为DSM 指明了未来的发展方向。 鉴于此，DSM 迫切需要政府、供电企业、电力用户三方的积极配合、协调一致，伴随着各方的共同参与、多方互动， 才能让有限的电力资源发挥最大的社会效益与经济效益，最后实现经济社会的可持续发展。

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