公平与参与：教育管理变革的新焦点

杨小微

2013年以来，我国由上而下发布了一些标志性的教育政策，如鼓励公众参与教育决策、逐步实行校长教师轮岗制、实行中小学督学制等，表明了教育主管部门在教育行政与管理领域继续推进科学化、民主化的决心。在学校管理层面，也出现了以科学决策和民主参与等方式变革管理和提升领导力的良好势头。

宏观层面的管理变革以政策创新为标志，必将带来管理领域制度与机制更新的新气象。源于上海浦东的“委托管理薄弱学校”之举措，不仅发挥了优质教育资源的辐射带动作用，更在“政府宏观管理、学校自主办学、社会参与评价和咨询”这三者的关系调整优化上开启了新的变革视角，同时还诞生了“政府购买社会服务”的新形式。杭州的“名校集团化”以及京沪等地的“一校多校”“一校多区”等方式，不仅带动了中等及薄弱学校的快速发展、有利于校际教育质量的均衡，而且形成了义务教育资源配置的新机制。

鼓励公众参与教育决策，也是一种极有可能成为今后常态的新趋势。普通公民正获得越来越多的参与教育政策的制定和执行的空间，我国的教育决策呈现出重视公众参与的决策民主化倾向，也表明过去那种只强调国家利益、以政府为唯一决策主体、主要由精英把持的自上而下的决策方式，正在转向同时也关注共同利益、强调咨询者和执行者的主体地位、有利益相关者广泛参与的上下结合式的决策。前者只关注决策的“合法性”，后者则更关心决策的“合理性”，或者说对民意的代表性。

实行教师校长轮岗制度，在引起社会高度关注的同时，也引起了一些担忧和疑虑。由于教师个人成长对环境的依存性、教师团队形成的时效性以及学校办学效应发生及文化形成的累积性和开放性，教师校长的频繁的流动，或者是凝固化的稳定，都不利于教师校长队伍建设，不利于学校健康发展，是应当避免的两个极端。因而，教师和校长的流动，一定要控制合适的比例，并掌握好流动的频率。过于频繁的流动和短暂的停留，都会导致教师专业难以静心发展、校长管理学校缺乏长远观念，也不利于形成专业的教师团队和相对稳定成熟的学校文化。

校长和教师资源配置的均衡化，最终指向的是义务教育的质量均衡，前述“委托管理薄弱学校”“名校集团化”“一校多校”“一校多区”等，都是可供选择的推进义务教育均衡发展新举措。也就是说，提升教育质量，促进教育公平，可以有许多路径值得探索和推广，校长和教师的轮岗制度只是其中路径之一，没有必要强求一律。

就学校自身及内部的管理而言，基于科学调研论证和全员参与研讨的学校发展规划研制正在成为风气。挖掘历史文化传统和地域文化资源，凝炼学校独特的文化核心理念，以期成为学校发展规划的灵魂，这也正在引起学校关注。可以预期的是，当民主参与、科学决策、规范实施学校发展规划被广泛接受之时，就是学校自主发展、和谐运作的管理与领导新机制形成之日。■

（作者系华东师范大学基础教育改革与发展研究所所长）