辽宁省利用外资现状分析及对策研究

曾 杰

( 鞍山师范学院 商学院，辽宁 鞍山 114007)

一、辽宁省利用外资的现状分析

( 一) 利用外资金额不断扩大，位居全国前列

2006 年以来，辽宁省利用外资金额一直保持高速增长趋势，如表 1 所示。2006 年实际利用外资仅为 59.9 亿美元，而 2012 年时已达到 267.9 亿美元，6 年间增长了 4.5 倍，远高于全国总体水平。2010 年，全省实际利用外资达 207.5 亿美元，同比增长 34.36%，高出全国 23 个百分点，增幅居东部沿海十省市之首。我省实际利用外资首次跨过200 亿美元大关，在全国的排名也由第 3 跃居第2，仅次于江苏，占全国总额的 20%，这说明辽宁具有巨大的投资潜力。

表 1 2006～2012 年辽宁省实际利用外资金额情况

( 二) 外资来源地呈多元化，但仍比较集中

目前，辽宁的外资来源地涵盖了全世界近百个国家和地区，但主要来源地比较集中。投资金额最大的国家和地区包括中国香港、日本、韩国、美国和台湾等，其中香港投资近十年来一直稳居首位。2012 年，香港在辽宁的投资金额为 146.5亿美元，占总投资额的 54.7%;其次是日本，投资额 21.4 亿美元，占比为 7.9%;第三位是韩国，投资额为 14.7 亿美元，占比为 5.5%;美 国位列第四，投资额 12.1 亿美元，占比为 4.5%。

( 三)外商投资的行业分布扩大，第二、第三产业成为主力军

十年前，外商在辽宁投资主要集中在制造业、房地产、批发零售等行业。目 前，外资的分布已经扩展到科技服务业、金融业、信息 和计 算机 软件 服务业等 20 多个行业。2012 年，辽宁第一产业实际利用外资 4.2 亿美元，占比为 1.6%;第二产业实际利用外资 160.9 亿美元，占比为 60%;第三产业实际利用外资 102.8 亿美元，占比为 38.4%。显然第二、第三产业成为辽宁利用外资的主导产业。其中，利用外资前三位的行业分别是制造业、房地产业和电力、燃气及水的生产和供应业，利用外资额分别为 124.6 亿美元、45.8 亿美元和 28.1 亿美元。2010 年以 前 房 地 产 业 为 辽 宁 省 的 支 柱 性 产 业，2011 年国家推行 房地产市场新一轮宏观调控 政策，实施限购令和对商业住房贷款差别化利率，使得外资进入步伐放缓。传统服务业外资进入规模快速增长，如批发和零售业 2005 年引资仅为 0.46亿美元，2011 年已达到 7.58 亿美元，增长了近 20倍。金融危机之后几年间，辽宁省新兴服务业引入外资比重明显增加，特别是金融业、科技服务和地质勘查业。金融业 2005 年引入外资仅为559 万美元，2012 年引资金额高达 2.5 亿美元，7年间增长了 44 倍。2010 年，日本最大的综合金融服务集团欧力士集团中国总部落户大连东港商务区，目前投资已达 1.54 亿美元，为大连进一步完善金融服务体系、加快建设区域金融中心和辽宁沿海经济带开发建设发挥了重大作用。

( 四)外商投资的高科技项目和大项目明显增多

2011 年，在辽宁投资的外资项目中超千万美元的共 369 个，实际引资 151.6 亿美元，占全省实际引资额的 62.5%。其中，超亿美元的大项目 28个，实际引资 52.6 亿美元，占全省实际引资额的21.7%，包括投资额达 6.6 亿美元的沈阳长峰龙之梦城市综合体项目，大连 STX(投资)有限公司投资 3.7 亿美元以及投资 2 亿美元的盘锦天美工程油污处理项目等。辽宁省现代服务业引进外资高科技项目也不断增多，如大连旅顺南路软件产业带，作为辽宁沿海经济带开发开放的重点区域，也是大连市未来绿色产业和低碳经济发展的重要引擎，一批世界 500 强 企 业 为 代 表 的 规 模 大、水 平高、带动作用强的软件企业和配套项目陆续进驻，包括 1.56 亿美元的瑞姆工程配套项目、1.35 亿美元的中海现代服务业配套项目、1 亿美 元 的 韩国浦项 IT 软件园项目。这些大项目对产业的关联度较大，将成为大连软件产业发展的加速器，对区域经济起到较强的辐射效应，助推产业升级。

二、辽宁省利用外资存在的主要问题

( 一) 外资集中在沈阳和大连两个城市，地区分布很不平衡

由于辽宁区域经济发展极不平衡，各地市间的对外开放程度也差异较大，因此大量的外资流向了大连和沈阳这种经济发达且对外开放程度较高的城市。在 2012 年，两市实际利用外资额共计181.5 亿美元，合计占全省的 67.7%。近两年，鞍山、盘锦、丹东、营口 4 个城市每年利用外资额超过了 10 亿美元。而辽西北内陆地区，如阜新、朝阳、铁岭等几个城市由于产业经济基础薄弱、对外交通不便利等原因，吸引的外 商 投 资一直很少。朝阳和阜新每年利用外资额都只有 1 亿多美元，可见地区间的差距十分明显，这不利于辽宁区域经济的协调发展。

( 二) 利用外资的结构不合理，主要集中于制造业和附加值较低的服务业

虽然近年外资在辽宁各产业的分布日益广泛，但仍主要 集 中 于 第 二、第 三 产 业 中 的 少 数 几 个 行业。第一产业 的投 资 比重 只占 1.6%，且 投 资 农 业的企业规模较小，没能充分发挥对辽宁农产品加工业发展的促进作用。此外，高新技术产业及高附加值的现代服务业利用外资水平也 偏 低。外 商投 资的行业大多是 技 术含量和附加值都比较低 的劳 动密集型产业，这不利于我省产业结构升级和经济发展方式的转变。值得 注 意 的 是外资有 很大 一 部分进入了辽宁房地产业，可能会 产生 经 济 泡 沫、金 融风险等问题，为辽宁经济的健康发展留下隐患。

( 三) 引资主体及方式单一，独资企业所占比重过大

辽宁利用 外 资的 主体 是国 有 企 业 和 集 体 经济，受众多因素的制约，使众多的民营企业利用外资水平发展缓慢，这不利于提高辽宁的自主创新能力。引资方式也比较单一，吸收的外资主要是外商直接投 资，而 通 过 股 权引 资、BOT 方 式 参与基础设施建设、企业间的收购兼并等引资方式都未得到广泛应用。在未掌握核心技术、形成完善的产业体系之前，直接进入了外商独资和控股阶段，对辽宁省产业发展不利。

( 四) 外商直接投资来源地比较单一，亚洲地区占比过重

辽宁省的外商 投资来 源 主要是 中 国 香 港、韩国、日本、台湾等亚洲国家和地区，在引资总额中占比近 70% 。 由 于 这 些 国 家 和 地 区 的 技 术 创 新能力远不及欧美国家，因此，利用外商直接投资的质量不高。由于亚太国家或地区的资金来源大多资本少、科技含量低，吸引跨国公司等大项目投资的比重少，对提高外资利用效率、促进技术进步的效果相对有限。

三、提升辽宁省利用外资水平的对策

( 一) 加强引资软环境建设，利用外资环境需进一步改善

作为老工业基地，辽宁省制造业基础雄厚，基础设施较为完备，吸引外资的硬件环境良好，但软环境不完善却一直 是主要问 题。因 此，辽 宁省需按照国际资本对投资环境的评价和选择来积极改善投资软环境。营造 优惠透 明 的政策 环 境，让外商充分了解国家关于支持老工业基地的各类优惠政策;深 化 行 政 审 批 制 度 改 革，简 化 各 类 审 批 程序，建立高效优质的政务环境;规范市场秩序，完善相关法律法规和金融服务体系，畅通融资渠道，改善融资环境。

( 二) 注重引资方式的多元化，加大欧美发达国家的引资力度

辽宁在引资金额上 已 经位居 全 国前 列，但 是成效却没有长三角地区 显著，主要原 因 在于引 资方 式 较 为 单 一 和 落 后，阻 碍 了 吸 引 外 资 的 步 伐。今后，应转变引资理念，由政策性引资向服务引资和环境引资转变，推进招商工作向“政府推 动、中介服务、企 业 为 主 ”的 国 际 招 商 模 式 转 变。 同 时积极采用跨国购并、国际租赁、证券投资等灵活的引资方式，有效利用境外资本市场，推动辽宁更多的大企业在境外 上市，通过上 市融资吸 引大量 的境外资金。在引资来源地方面，除了保持香港、日本、韩国等传统引资国家和地区外，还要着重加大对欧美发达国家的引资力度。抓住国内外产业转移的有利时机，重点 面 向资本 密 集型的 行 业龙头企业和世界 500 强 企 业招商，争 取吸引 到 技 术 水平先进的美国、德国、英国等欧美大型跨国公司的投资，技术外溢效应对 于 提升本 地 企业技 术 水平意义重大。坚持大 中 小微项 目 一起上，把更多 精力集中在大集团、大企业、大项目。

( 三) 促进区域经济协调发展，引导外资在地区间合理分布

沈阳和大连拥有较高的 GDP、人均收入、FDI存量和发达密集 的交通 运 输设施，吸引 了大量 的外商投资。而欠发 达 的辽西 北地区，经 济发展 水平低下、市场容量有限、基础设施落后、政策透明度低等因素，极大地制约吸收 FDI 的能力和水平，影响区域竞争力的提高。针对外资分布不合理现象，在引资过程中，应充分发挥各地区的 比 较 优势，使地区间形成合理的产业分工。把农副产品项目和劳动密集型产业尽可能放在辽西北地区，鼓励这些地区利用外资开发自然资源，发展当地优势产业;采取多种措施加快辽西北地区的基础设施建设，不断改善投资环境，有效发挥地区间经济的协同带动效应，增强全省经济的内在竞争力。

( 四) 促进产业结构优化与升级，培育和发展产业集群吸引外资

辽宁省老工业 基地的钢 铁、能 源、化 工、重 型机械等行业已经具有 相 当的规 模 和基础，要 争 取跨国公司在辽宁建立 更 多的研 发 中心，使现 有 产业更加充分地利用 FDI 的技术扩散与技术溢出效应。巩固传统优 势 产业的 同 时，今后 应将利用 外资的重点扩大到能源、交通、农业综合开发利用等重点经济建设项目。此外，引导外资加大在商业、金融业等服务业的投资，积极引进外资金融机构，争取更多的城市成为金融对外开放城市。辽宁省已经形成了以沈阳和大连为中心的两个重要的产业集群和制造业基地，而产 业 集群已 经 成为跨 国公司选择投资 区位的重 要因素。因此，应充 分 利用沿海经济带上升为 国 家战略 的 有利机 遇，出 台相关政策，积极吸引外商进入辽宁省的产业集群，提升区域产业 集 群水平。通过产 业 集群的 培 育，打造出区域特色品牌，并广 泛 参与全 球 竞争和 国际分工合作，把辽宁 省建设成 为全国乃 至世界重要的装备制造业基地。

［1］时秀梅.FDI 对辽宁省区域经济的 影响及对策［J］.中国商界，2009( 4) :64－65.