主动谋篇布局 服务改革发展让标准成为江西经济社会扬帆远航强力引擎

●江西省标准化战略领导小组办公室

主动谋篇布局 服务改革发展让标准成为江西经济社会扬帆远航强力引擎

●江西省标准化战略领导小组办公室

为深入贯彻落实标准化工作要在推动政府职能转变、创新行政管理方式、规范权力运行、推进绩效管理等方面发挥更大作为的要求，着力在取消事前审批的领域抓紧制定完善相关标准，推动各级政府将履行职责所需的技术要求纳入标准管理这一重大改革，江西省质监局认真履职，主动作为，做足“加法”文章，提升“服务”质量，使标准成为江西经济社会扬帆远航的强力引擎。

一、助推淘汰落后产能，提升经济发展质量

一是强化标准技术支撑。为解决节能减排标准滞后问题，建立健全符合我省发展实际的节能减排地方标准体系，全面提升重点耗能标准化整体水平，优化产业结构，提高能源资源保障能力，促进经济社会可持续发展，省质监局主动加强与省工信委等有关部门的协调沟通，及时出台了《江西省节能减排标准化工作方案》，并将节能减排列入每年《江西省地方标准立项指南》的重点领域，大大推动了我省节能减排地方标准研制工作。截至目前，批准发布了《稀土金属冶炼企业单位产品能源消耗限额》和《稀土冶炼分离企业单位产品能源消耗限额》等17项地方标准，《建筑陶瓷单位产品能源消耗限额》等3项省地方标准已形成报批稿。

二是启动循环经济标准化试点。2013年以来，省质监局围绕重点领域、行业开展了循环经济调研工作，了解掌握我省循环经济工作的现状和需求，就在循环经济领域开展标准化试点工作向国标委汇报，并及时与省发改委进行了沟通，积极争取支持。2014年5月，省质监局会同省发改委联合下发了《关于开展循环经济标准化试点的通知》，在全省开展试点项目征求工作。着力建立适合我省发展需要的循环经济标准化工作体系、推进模式以及重要的政策、管理保障措施，制定一些亟需的循环经济标准，抓好节能、节水、节材、资源综合利用等方面标准的贯彻应用。通过试点先行、以点带面，实现技术标准的稳步推广，从而推动技术标准的应用和实施，促进我省经济、社会、环境可持续发展。

二、规范安全工作监管，促进社会和谐稳定

一是安全生产地方标准研制方面。针对新形势下我省安全生产对标准化工作的新需求，批准筹建了省安全生产标准化技术委员会，并充分利用标委会的专业人才优势，在地质勘查、金属非金属矿山采掘施工企业安全生产、危险场所电气安全检测以及工业企业可燃气体和有毒气体报警系统安全检测等方面，完成了《地质勘查单位安全标准化规范导则》、《工业企业可燃气体和有毒气体报警系统安全检测技术规范》和《金属非金属矿山采掘施工企业安全生产标准化实施指南》等6项省地方标准研制工作。

二是消防安全地方标准研制方面。针对全国消防安全事故频发的状况，有的消防安全管理主体意识淡薄，消防安全责任制没有得到严格落实，消防安全管理比较薄弱，消防服务对象的消防安全意识和防控火灾的能力比较差等诸多问题，多次与省消防总队协调沟通，并于2014年4月24日，组织召开了专题座谈会，就如何发挥各自职能，致力于用标准这一有效手段，联手推动消防标准化工作，促进我省消防安全进行研讨。组织申报了《医院消防安全管理》《学校消防安全管理》和《养老机构消防安全管理》3项地方标准，目前已完成立项公示。

三是特种设备安全地方标准研制方面。为了预防和减少电梯安全事故的发生，切实保障公民人身和财产安全，促进经济社会发展，结合近几年来全国和江西省电梯安全监管工作的实践经验，经过广泛的调查研究，吸取了国内相关安全技术规范和标准的先进内容，成功出台了《电梯维修保养与使用安全管理规范》省地方标准，进一步规范电梯安全监管，预防和减少电梯安全事故。

三、立足生态环境保护，助力秀美江西建设

为推动鄱阳湖生态经济区的环境保护工作，强化和提高环境保护管理水平和标准体系建设，发挥标准的倒逼和引领作用，促进区域污染物减排，省质监局多次就有关领域标准化工作与省环保厅及有关部门协调沟通，并于今年4月15日，召开鄱阳湖环境保护标准化工作推进会，就《鄱阳湖生态经济区水污染排放标准》省地方标准研制工作进行研讨。该标准的制定和实施将直接服务于区域水环境管理，推动企业采用新工艺、新技术和技术改造，实现产业结构的优化和升级，推进环保新兴产业的快速进步，支撑传统产业向技术先进、资源节约、绿色环保方向发展，特别是守住环保标准的底线，严把准入关口，为保护鄱阳湖“一湖清水”，保障鄱阳湖生态安全，尤其是水环境安全发挥着积极的作用。

四、推进社会管理和公共服务体系创新，保障改善民生

为引导公共资源合理配置，提高社会管理科学化水平，推进基本公共服务均等化，切实维护社会和谐稳定，省质监局积极探索社会管理和公共服务标准化工作。

一是开展标准制修订工作。在全省范围内征集社会管理和公共服务国家标准项目。同时，将社会管理和公共服务列入2014年江西省地方标准立项重点，优先考虑该领域内地方标准的立项和研制。

二是抓好标准化试点创建。在全省社会管理和公共服务重点领域，围绕群众反映最突出，需求最迫切的民生问题，开展社会管理和公共服务综合标准化试点。目前，已有南昌市信息化养老服务标准化试点等4个项目被批准成为国家第一批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。

三是推动行政服务满意度提升。随着公众对政府服务期望越来越高，严格规范行政服务，准确评价行政服务质量已经越来越引起各级党委政府和全社会的广泛关注。2014年，省质监局将标准化引入到规范行政服务，评价服务质量中，并开展《行政服务中心满意度评价规范》地方标准的研制，探索用标准化手段规范行政服务行为，提升行政服务质量，积极为我省打造服务型政府作出贡献。

四是加强标准化人才队伍培育。在行业推荐、社会广泛征集的基础上，围绕全省社会管理和公共服务重点领域，征集专业覆盖全面、理论功底扎实、实践经验丰富的社会管理和公共服务专家共156名，充实江西省标准化专家人才库中。同时，还将组织筹建一批江西省社会管理和公共服务行业标准化技术委员会。逐步建成一支年龄结构、专业结构、层级结构和职称结构合理的社会管理和公共服务标准化专家队伍，为全省社会管理和公共服务标准化工作快速、有序发展提供强大智力支持。

五、贯彻落实一号文件，提升现代农业标准化服务水平

为贯彻落实2014年省委文件《中共江西省委 江西省人民政府关于全面深化农村改革推动农业农村发展升级的意见》中关于做好农业标准化工作的指示精神，更好地发挥标准化服务现代农业发展的技术支撑作用，促进农业增效、农民增收和农村经济可持续发展，省质监局在多年农业标准化示范建设工作基础上，紧贴我省农业和农村发展需求，创新工作思路，努力提升农业标准化服务水平。

一是引入农业综合标准化理念，积极开展农业综合标准化示范区建设工作。以区域性优势主导产业、地方特色农产品和农业社会化服务为重点，通过延伸产业链和拓展覆盖面，建立与实际需求相一致的标准综合体，进一步提升示范质量和效益。目前，苎麻种植、红毛鸭养殖等14项全国农业综合标准化示范区，绿色大米种植、生态园林建设等13项省级农业综合标准化试点建设工作已正式启动；丰城、永丰获批承担全国首批农业综合标准化示范县建设任务。

▲ 江西省质监局为保护鄱阳湖“一湖清水”发挥着积极的作用。

二是探索农村综合改革标准化建设。在全面深化改革的当前时期，标准化作为科学化和民主化的制度形式，正在农村综合改革中发挥积极作用。通过制定标准和建立标准体系，使得农村基本公共资源配置有标可依，农村公共服务有章可循，农村治理效果有据可考，农村综合改革措施更有操作性，从而达到提高公共服务质量，提升农村治理能力和治理水平的目的。省质监局加强与省农村综合改革办公室沟通协调，专题研究农村综合改革标准化工作，将在美丽乡村、农村公共服务运行维护、农业社会化服务等方面开展积极探索，以促进资源有效整合，形成以标准化支撑农村综合改革工作的长效机制。

六、打造旅游品牌，服务旅游强省战略

一是完善旅游标准体系，规范旅游市场秩序。为充分发挥标准化的技术支撑作用，在对我省旅游产业进行深入研究的基础上，省质监局努力构建结构合理、分类科学、覆盖全面的旅游业标准体系框架，形成了国家标准、行业标准、地方标准、企业标准定位准确，旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准四大领域标准相互衔接配套的旅游标准体系。目前，省质监局推动发布了《江西省乡村旅游点等级划分与评定》、《江西省旅游强县评定规范》《江西旅游生态设施规范》、《婺源县古村落保护与利用》、《井冈山红色旅游景区设施及服务质量》、《江西省旅行社星级的划分与评定》、《星子庐山温泉旅游服务质量规范》、《农家乐经营服务规范》等一批旅游领域的地方标准共23项，扩大旅游业标准覆盖率，及时完善了现有标准体系。实践证明，标准的发布实施，在培育和完善旅游市场体系、提升旅游业服务品质，规范旅游行业市场秩序等方面发挥了重要的作用。

二是推进旅游标准化试点创建，提升旅游服务品质。着力通过以点带面的方式，全面宣传贯彻和实施旅游业各项标准，逐步扩大旅游标准化覆盖领域，完善旅游标准体系，创新旅游标准化工作的运行机制，增强旅游市场主体的竞争力，提升旅游产业素质与旅游服务质量，为旅游业的发展提供技术支撑和基础保障，从而促进我省经济结构的调整及发展方式的转变。截至目前，我省先后创建江西得雨生态园、江西大觉山景区、江西赣江宾馆、新余市仙女湖景区、婺源县、井冈山红色旅游、兴国将军园、瑞金叶坪革命旧址群等国家级、省级旅游服务业标准化试点项目22个。2013年，我局会同省发改委联合下达了20项服务业标准化试点项目，其中旅游服务业标准化试点有8个项目，所占比例为40%。试点单位通过实施服务标准、开展服务质量评价、创建服务品牌，能有效助推旅游强省建设。

我省全面深化改革的帷幕已经拉开，为标准化提供了广阔的发展空间。标准化将继续主动自觉地紧密围绕全省改革发展大局，充分发挥标准化的重要作用和独特优势，为促进我省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”做出更大贡献！