从一起人身伤害未遂事故看风力发电企业的安全管控

文／狄海龙 张俊霞

从一起人身伤害未遂事故看风力发电企业的安全管控

文／狄海龙 张俊霞

一起人身伤害未遂事故的分析

一、事件经过

××年×月×日，××风电场检修×班对#77风电机组定检，工作负责人A办理了风力机械工作票，安全措施为：（1）进入生产现场应正确佩戴安全帽；（2）登高作业应系好安全带、防坠锁扣；（3）断开远程控制，进入服务模式；（4）高位吊工具时，吊件下不准站人；（5）工作前验电，确无电压方可工作；（6）检查绳套、卡口、吊环完好无损。9:00左右完成措施，经过运行值班负责人B许可开工（未通知远程运行班）。工作负责人A带领4名工作人员到达#77风电机组后，拔下通讯光纤、将触摸屏拆装至顶部控制柜、锁好叶轮锁，开始定检。13:00左右，准备调整叶片角度时，发现触摸屏故障，遂通知地面人员接好通讯光纤，准备远程调整叶片角度。此时，#77风电机组突然启动，工作负责人A立即用触摸屏（触摸屏重启后正常）使该风电机组停止运行。询问风电场控制室人员未远程启动，未要求控制室值班人员将该风电机组检修情况通知远程运行班。13:10 #77风电机组再次启动，工作负责人A手打急停按钮停机，仍未通知远程运行班。18:00左右检修工作结束，启动#77风电机组后无法并网，工作负责人A遂一个人爬上机舱检查原因。19：15时，A正在调整集电环碳刷架，发现风电机组启动（事后查明为远程运行班人员启动），立即将手从碳刷架撤出，所幸风电机组启动阶段转速较慢，没有损伤手指，构成一起人身伤害未遂事件。

二、原因分析

（一）检修安全措施漏项是引起本次不安全事件的直接原因。《电力安全工作规程》第3.3.3条规定“在设备完全停止以前，不准进行检修工作。设备检修前应做好防止突然转动的安全措施，如切断电源（电动机的开关、刀闸或熔丝应拉开，开关控制电源的熔丝也应取下）；切断风源、水源、气源、油源；关闭有关闸板、阀门等；上述地点均应设置安全警示标志。必要时还应采取强制制动措施，防止设备突然转动。”按照上述规定，安全措施至少还应包括：锁好叶轮锁；手打急停按钮；风电机组停电并设置安全警示标志等。

（二）工作负责人A安全意识不强，未严格履行工作票手续，遗漏检修安全措施，是造成此次不安全事件的间接原因。

（三）工作许可人C责任心不强，办理工作票后没有及时通知远程运行班值班人员#77风电机组定检情况，是造成此次不安全事件的间接原因。

（四）远程运行班值班人员虽然没有接到#77风电机组定检通知，但对运行设备监控不到位，#77风电机组从早上到下午一直在检修状态（屏幕显示为红色），没有及时询问风电场运行人员，也是造成此次不安全事件的间接原因。

对风力发电企业安全管控的探讨

上述不安全事件的发生，具有非常典型的的警示意义。当前风力发电企业飞速发展，出现了一个运营企业管理几家风电场的状况，为便于管理和节省人力成本，运营企业往往采用远程集中控制的模式。如何在这种模式下做好风力发电安全管控成为摆在我们面前的一个课题。事实上，笔者认为以下关于风电企业安全管控相关问题的探讨同样适用于单体风电场。

一、关于安全的几点认识

（一）“安全第一”对企业和个体的意义

首先需要弄明白投资方组建企业的目的是什么？

毋庸置疑，最主要的一个目的是获取利润，因为企业没有利润，生存就会受到严重威胁。可以说，获取利润才是企业的本质需求。

那么何来“安全第一”呢？

纵观人类发展的历史，从原始社会狩猎为生时个别人身陷虎口的事故到工业革命后利用蒸汽机、电动机加工产品时越来越多的人身伤害和财产损失，安全越来越受到人类的普遍重视。我国安全管理学家祁有红、祁有金在他们的著作《第一管理》中提到：全世界平均每7秒钟死1人，每分钟死8人，每小时死500多人，每天死6000多人，相当于每天发生一次像美国“9·11”恐怖事件那样的大灾难。我国一年发生70多万起事故，直接经济损失达到2500亿元，相当于1000多万个职工一年的辛勤劳动化为乌有，相当于近亿农民一年颗粒无收。事故经济损失占企业成本的比例，各工业国最低的为3%，最高的达到8%以上，甚至超过很多行业的平均利润率。全美安全理事会(NSC)的一项调查表明：企业在安全管理上每1美元的投资，平均可减少8.5美元的事故成本。可见对于企业来讲，“安全第一”是符合企业本质需求的，是恰如其分的。

“安全第一”对于个体的意义更加显而易见。

人本主义之父，美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛在他的需要层次理论中将人的需要归纳为五个层次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现的需要。对普通人来说，生理需要和安全需要是最基本的需要，安全地活着比什么都重要。事实上，一次人身事故未必会造成企业倒闭，而对于受伤害的个体和他的家庭，却是灭顶之灾。应当说，“安全第一”对于个体的意义相比于企业更加重大。

（二）为什么要“预防为主”

综合分析发生过的各类事故，可以看到安全和危险的状态是不以人的主观意志为转移的，是客观存在的，因而安全管理必定要尊重科学，尊重客观规律。确切地说，事故发生有一个规律，就是“事故链”原理：初始原因→间接原因→直接原因→事故→伤害。想要控制事故，只能是在事故发生前消除初始原因、间接原因或直接原因，打断引发事故的锁链。举例来说：某人在高处作业没有系安全带，失足摔下受到伤害。能够避免伤害结果发生的，只能是某人在作业时系好安全带（无论是本人主动还是别人要求）。一旦到了某人失足的状态后，再采取任何措施也无济于事，只有被动接受伤害的结果。现实中，人们往往在采取事前预防却没有发生事故后，便产生事前预防是不必要和浪费的侥幸想法，是非常错误的。应当说，安全管理是典型的过程控制，必须要“预防为主”。

二、风电场日常安全管理

由于安全管理所遵循的规律是客观的，因而风电场日常安全管理可以大量借鉴火力发电安全管理的经验和方法。

（一）扎实开展安全培训

由于工作性质、工作经历、受教育的程度等不同，人员的安全素养、安全技能有很大的差异。管理人员、技术人员往往自视甚高而忽视对安全技术的学习，民工往往是对安全技术无知而对危险状态无畏。因此无论是本企业员工还是外包工程工作人员，无论是管理人员、技术人员还是一线从事运行、检修的人员，都应一视同仁进行针对性的教育培训。实践中，在明白了安全是什么、“安全第一”对企业和个体的意义、为什么要“预防为主”以及《安全生产法》对参加安全培训的权利和义务规定后，各类参训人员都能够认真学习具体的安全技术措施。在扎实开展安全培训后，各级人员从“要我安全”转化为“我要安全”、“我会安全”，安全生产责任制就能有效落实，反违章管理、安全性评价、隐患排查治理等具体工作就能扎实开展，最终实现“我很安全”的良好状态。

（二）有效落实安全生产责任制

与火力发电企业相比，风力发电企业管辖的范围更大、机组更多。以内蒙古华电玫瑰营风力发电有限公司管辖的玫瑰营风电场为例，该风电场一期安装歌美飒G52－850型风电机组58台，占地面积12km2；二期安装歌美飒G90－2000型风电机组100台，占地面积110km2。如此大的作业区域，如此多的设备，要想做到对现场作业全方位、全过程安全管理，只靠专职安全管理人员是无法做到的，还必须依靠全员参与，依靠各级安全生产责任制的有效落实。毕竟一个人所能控制的只是一个点，两个人所能控制点是一条线，三个人所能控制的是一个面，全员参与所形成的安全网络才能覆盖作业的所有方位和全部过程。

（三）抓好反违章管理、安全性评价、隐患排查治理等具体细节

在现实生产经营活动中，人们的不安全意识和不安全行为还普遍存在，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象还经常发生。因此，仅靠自觉行为是远不能解决问题的，还必须辅以强有力的现场监管和不断地跟踪督导，才能使安全工作落到实处。近年来，安全专家发现90%以上的生产事故是由人为因素造成的；这些事故中又有90%以上是因“三违”造成的。可见，抓好反违章工作，90%以上的事故是可以避免的。

任何事故的发生都离不开一个由量变到质变的演进过程。安全生产工作首要的是应善于发现问题，发现了问题就等于解决问题的一半。安全性评价是发现隐患的有效手段和必要途径，通过经常性的评价检查，及时发现问题，遏制不利因素的量变发展，防止其产生质的突变。

国际安全界有一著名的理论——海因里希法则：每一重大事故下面，一定有29次小事故，300次未遂先兆或事故苗头，1000个事故隐患。可见，隐患排查治理应当是日常工作中最大量的工作，消除了隐患，就杜绝了事故。

（四）应急管理

随着科学技术的进步，风电企业的设施、设备和机械已经具有很高的技术含量，安全保险系数有了提高，大大减少了事故风险和对人的伤害因素。但是人类对自然界的认知仍然有限，一些不可预知、不可抗拒的紧急事件还会发生。为此，风电场安全人员和技术人员要做好对既发事故的总结，编制有针对性的现场处置方案，开展扎实、有效的应急培训和演练，做到防患于未然。

三、风电场检修全过程安全管理

目前，风电场检修模式还处于探索阶段，检修过程中的各种风险还没有完全分析清楚，但安全管理的规律是相通的，因此可借鉴火力发电检修的经验，积极做好修前安全准备、修中安全控制和修后启动安全管理。

（一）修前安全准备

风电场在检修前应做好各项安全准备工作，成立检修组织机构，落实人员安全培训和资格，做好工器具准备、特种设备检查、安全设施准备，编制相关的安全技术组织措施与管理制度，召开检修动员会，保证检修按计划、按程序安全顺利进行。

（二）修中安全控制

修中安全控制主要是对检修中人的不安全行为、物的不安全状态和环境因素进行控制。对各种安全技术组织措施的执行情况、安全规章制度的执行情况、安全设施的设置、工器具的状况及使用情况、劳动保护用品的配备及使用情况、劳动作业环境是否符合要求，进行全面的监督检查，以确保整个检修过程安全顺利进行。

（三）修后启动安全管理

风电场应做好检修后设备的试验、试转、验收安全管理，控制调试、启动过程中的安全风险，防止事故的发生。

四、风电场外包工程管理

风电场运检一体的管理模式及人员配置情况和风电装备制造企业的售后服务模式等决定了风电场相当一部分工作需要外包。如风电机组通过240小时试运后由风电机组制造企业负责维护2年；风电机组检修雇佣大型汽车吊进行起重作业等都属外包工程范围。由于外包工程施工单位在人员素质、技术力量、施工机械、作业方法等方面均存在较多隐患，容易发生不安全事件，如管理不当，将有很大的法律风险。因此风电场应强化外包工程安全管理，具体应注意做好以下工作：

（一）外包队伍安全资质审查：风电企业安全监督部门应审查投标单位的以下资质：

（1）有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，施工简历和近3年施工安全记录；法律法规有要求的，应检验其安全生产许可证书；

（2）施工负责人、工程技术人员、安全员和工人的技术业务素质是否符合工程要求；

（3）满足安全施工需要的机械、工器具及安全防护设施、安全用具，涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品，应当由有检验、试验资质的部门出具的检验合格报告。特殊作业还应具备相应许可证、特殊工种作业证等；

（4）具有两级及以上机构的承包方是否设有专门安全管理机构并满足要求；施工队伍超过30人的是否配有专职安全员，30人以下的是否设有兼职安全员。

由安全监督部门与安全资质审查合格的中标单位签订《安全协议》，明确本项目安全目标、各方应承担的责任、安全管理要求、考核等内容。

（二）风电场安监人员核对外包队伍进场人员、特种作业人员、工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品等与申报情况相符。检查承包方安全培训记录真实、完整，对承包方全体施工人员，采取集中培训和自学相结合的方式进行针对现场安全管理和即将进行的工作的培训和考试，考试合格后核发安全上岗证，安全上岗证应包含照片、姓名、工种、身份证号、单位、证件有效期等信息。

（三）开工前风电场安监人员、技术人员和工作负责人对承包方负责人、安监人员和工程技术人员进行相应工种和作业的安全培训，进行全面的安全技术交底，并应有完整的记录或资料，其主要内容包括：施工项目的作业特点和危险点；针对危险点的具体预防措施；应注意的安全事项；相应的安全操作规程和标准；紧急情况下发生事故后应及时采取的避险和急救措施；使用临时电源、搭设脚手架、大型起吊作业、可能发生火灾、触电事故的场所，对承包方工程负责人、工程技术人员和安监人员进行专项安全技术交底。之后，承包方负责人将发包方交底内容，应向全体施工人员交代清楚，并将签字后的交底记录报发包方备案。

（四）办理开工许可手续，具体包括：

（1）安全监督部门完成安全资质审查并签订安全管理协议后在开工报告上签字；

（2）项目管理部门签订技术协议、审查施工技术措施符合要求并完成技术交底后在开工报告上签字；

（3）风电场完成安全培训、安全交底、指定现场监护人，审查施工组织措施符合要求、工机具与申报相符后在开工报告上签字；

（4） 项目管理部门负责人检查上述工作均已完成，批准开工。

（五）风电场指定的监护人担任责任人办理工作许可手续并进行全过程跟踪监督管理。风电场负责人、安监人员、技术人员应经常检查施工作业现场，发现违章，立即制止，直至停止其工作。

（六）全部工作完成后，承包方现场负责人和监护人共同确认已完成相关工作，现场做到工完、料净、场地清且无装置性违章后办理工作终结手续。

结束语

随着风电的飞速发展，风力发电企业由于人员年轻、缺少经验，安全素养偏低、安全技能缺乏、风力发电装备制造企业对引进技术的消化吸收不充分、制造质量控制不严格等诸多隐患逐渐暴露出来，极大地影响风电场安全运行，风力发电企业应当认真总结安全管理经验，为最终实现本质安全奠定基础。

(作者单位：狄海龙：内蒙古华电玫瑰营风力发电有限公司；张俊霞：内蒙古华电二连浩特新能源有限公司)