推进权力运行制衡机制建设的实践

顾玉平

如何在广播电视事业、产业快速发展的同时抓好重点岗位权力运行制约，加强广播电视党风廉政建设，是摆在我们面前需要解决的一个重要课题。为了扎实推进重点岗位权力运行制衡机制建设，平湖市广播电视台从加大党风廉政教育的力度、抓好重点领域的制度建设、加强队伍班子建设、建立有利于整体合力的内部管理制度等方面加强了工作。

加大党风廉政教育力度，增强教育的针对性和有效性

一、突出抓好警示教育。近年来，平湖市广播电视台根据上级纪检部门的统一部署，做好党员领导干部廉洁从政的学习教育和各类警示教育。组织全台中层以上干部、台重点风险岗位人员先后赴周边的浙江省南湖监狱和海盐县法纪教育基地开展现场实地警示教育活动。开展有针对性的党风廉政教育学习，2014年4 月23 日，邀请平湖市检察院职务犯罪预防局领导来台，结合浙江省内、嘉兴广电系统案例，从工程领域、广告领域等发生在身边的案例出发开展党风廉政建设专题教育讲座，筑起了思想上的防线。台里主要领导每年为全体中层干部和下属广电站负责人作集体廉政谈话，开展“三个不”建设，即思想筑防线不想腐败，制度再完善不能腐败，查处更严厉不敢腐败。

二、加大职业道德教育。紧密联系广电部门实际，开展从业人员的职业道德和职业精神教育，组织开展了“广电人价值观”系列活动，强化广电人“价值观、责任感”教育。2013 年以来，平湖市广播电视台连续两年开展“年度最具成就感工作”演讲评选活动，广电新闻记者、编辑、摄像、主持人、网络技术人员、后勤管理人员等30 名员工走上讲台，面向全系统干部职工讲述自己过去一年工作中最具有成就感的一件事。随后，在台下聆听的全系统职工进行投票，评选出了20 名优胜人员，作为身边的典型进行张榜公布。

三、实施廉政承诺制度。制订出台了《平湖市广播电视台干部勤政、廉政、能政谈话办法》《廉情预警机制建设实施办法》等党风廉政制度，对新闻宣传、广告经营、财务资产管理、器材采购、工程建设等岗位从台领导到中层干部再到一般干部，排查出存在的廉政风险点，相关岗位人员作出了廉政承诺。台与各部门、各镇（街道）广电站负责人签订年度党风廉政建设责任书。对全台中层以上干部和重点岗位人员实施定期约谈，立足教育，通过谈话提醒关爱，做到关口前移。结合广电工作实际，开展有针对性的检查。加强新闻采编播人员的职业道德教育，制订《平湖市广播电视台新闻采编人员从事或参与营利性活动的规定》，严禁员工从事或参与经营性活动、赢利性活动和有经济利益的社会兼职，杜绝有偿新闻。

加强规章制度建设，深化重点领域权力相互制衡工作

一、突出器材采购和工程建设领域权力制衡。以2013 年为例，平湖市广播电视台器材设备采购和工程建设预算3800 多万元，其中器材设备采购2800 多万元，工程建设990 万元。平湖市广播电视台从确定预算、招标文件编制和招标实施、合同签订、采购执行、到货验收、发票入账、货款支付、监督检查着手，全面加强器材采购管理。在具体工作中严把七道关：一是预算关。各职能部门汇总需求，制订新一年的采购预算草案，台长办公会议研究、决定预算，并形成会议纪要。二是招标关。不断创新完善招标办法。在台纪检组的监督下，由台招投标技术委员会讨论，汇编成招标文件；招评标由台纪检组（或邀请市纪委人员）对开评标过程进行全场监督。每次招标前要求投标单位和本单位招标工作人员签订廉洁自律承诺书。对于一些技术性、专业性较强的或单一来源的设备，经请示市招投标办公室同意后，根据规定组织竞争性谈判招标。三是实施关。填报采购计划书，由分管领导审批，严把采购数量、质量、价格，保证合理性价比、库存比；填报工程项目开工批准书，确保工程项目合同的严格执行。四是质量关。器材设备建立到货验收、入库入账制度和产品使用质量跟踪反馈制度。工程建设实行工程监理和职能部门工程监督相结合，对工程质量、工程进度、工程材料、工程量等各个方面进行全面的监理。五是决算关。引入了审计单位对工程进行审计，加强隐蔽工程质量检查，根据竣工文本的技术资料，实地进行测量核对，做到每个项目都有决算文本。财务科每半年对台固定资产作一次盘点、检查，对台合同执行情况作一次检查。六是支付关。由职能部门根据供货单位、项目建设单位欠款情况提出付款建议，交计划财务科核实发票、原始凭证相关手续等是否完备，审核无误后由领导签字支付。七是监督关。采购部门不断进行自查，台财务科和台招投标小组对采购部门自查情况，不定期组织抽查。

二、进一步加强广告经营领域监管。2013 年以来，平湖市广播电视台广告经营深化“统一管理、分块经营”模式，通过公开竞标，对广播、电视、户外电子屏、广电剧场等经营平台实行承包经营；与每一名广告从业人员签订自律承诺书，按照制定的《平湖市广播电视台广告经营管理办法》，全面加强广告内容、合同、价格、播出、进款等环节的管理，对广告从业人员的责、权、利作了明确规定，依法规范广告经营活动，努力防范腐败情况的发生。

三、进一步加强宣传、物业领域监管。2013 年以来，总编室按规定向省节目交流中心购片，杜绝其他购片途径。上半年，制订出台了资产公开招租制度、服务公开外包制度，台物业管理科严格按平湖市政府采购工作规程抓好办公用品采购、后勤保障、设备采购、维保招标。

四、实施单位内部审计工作。成立台内审小组，从2013年8 月开始启动首次台内审工作，历时三个多月，涉及广告经营中心、网络市场拓展部、网络建设运维部、网络器材供应部、总编室、办公室、物业管理科七个部门。内审组对照规章制度，对广告经营、网络产业建设发展、片源磁带采购、后勤采购管理等八个大类的83 个项目开展全方位的内部检查。对内审中发现的项目流程没有得到有效执行、合同签订不及时、要素不规范、项目招标时间过久等问题，由内审组提出针对性意见建议，台里下发督办通知单，相关部门限期整改落实。

加强队伍班子建设，深化权力运行公开透明和监督

一、加强单位领导班子和下属部门单位班子建设。2013年以来，平湖市广播电视台科学合理地安排台领导班子成员分工，实施党政“一把手”不直接分管人事、财务、工程项目建设、物资采购等工作；健全交叉分工制度，形成相互制衡、相互监督的机制，工程建设、器材采购招标领域，改变由分管领导一人操作的局面，由新成立的台招投标技术委员会集体商量研究确定方案，台纪检组监督，台长办公会议集体决定；对广告管理，落实了计划财务科对广告款项收取进行严格管理、统一开票，5000 元以上必须签订合同，规范管理，杜绝风险；2013 年以来，平湖市广播电视台进一步加强部门和下属单位队伍建设，完善中层干部竞争上岗办法，对相关权重人员轮岗交流；严格按照公开、透明要求招聘工作人员，根据市人社局统一组织开展了事业编制人员招聘，本台不直接参与有关考试，确保公平、公正。

二、提升决策议事的民主化程度。制定并实施了台务公开办法，建立台政务公开领导小组，由台主要领导任组长。明确了涉及广电改革、发展重大决策，人事任免，重点工作进展，党风廉政，招标采购，重要事物、项目以及上级有关要求公开的内容等进行公开。充分利用台政务公开栏、印发文件、职工大会通报公开等多种形式加强公开力度。2013 年以来，对广电网络整合工作，先后两次召集中层以上干部、网络部门和广电站全体职工召开会议，通报工作进展，确保公开透明；对网络资产评估结果、招投标结果、干部提拔等事项按规定在公示栏公示。

三、组建行风监督员队伍。2013 年，平湖市广播电视台制订了行风监督员工作制度，建立了由人大代表、政协委员、广播电视受众等13 名同志组成的行风建设监督员队伍。由台纪检组联系牵头，及时将台有关广播电视工作的重大举措及重要会议精神寄发给每位监督员。每年召开一次行风监督员座谈会，汇报广电系统党风廉政建设、行风建设和广电工作情况，听取监督员的意见和建议。监督员深入社区、村，听取群众对广电系统行风和党风廉政建设方面的意见和建议，并将收集到的情况通过电话或书面形式，及时反映到台纪检组或台办公室。

强化正风肃纪工作，健全完善内部运行机制

一、加大作风效能检查力度。平湖市广播电视台自2011 年起就开展员工日常行为管理考核，制订考核办法，明确了员工应遵守的20 多项基本规定，组建效能督查员队伍，每月开展1—2 次检查，由台正风肃纪工作小组、台办公室、总编室、技术中心、内部效能督查员、行风监督员等开展联合督查。除日常性督查外，以明查暗访、电话查询、查阅资料、录音录像等多种方式，对全系统员工执行工作纪律、遵守规章制度等进行督查。对违反规章制度、有损台形象的现象的人和事进行责任追究，通过约谈教育、扣罚奖金、纪律处分等多种形式，做到严肃处理。以2013 年为例，全年共发出正风肃纪检查通报、通知14 次，共有20多人次因上班迟到、代人刷卡等受到处罚。

二、加强工作问责力度。实行工作督办制，对新闻外宣、节目创优、安全工作等开展重点督查、专项检查。每次专项督办明确工作措施、责任部门、责任人、完成时限。台领导定期听取工作汇报，对未完成任务的部门和个人进行问责。对未完成目标任务、发生重大安全事故和给台全局工作造成负面影响的事项进行责任追究。2014 年以来，已印发《工作人员过错责任追究处理意见通知书》3 期，对涉及安全播出事故、节目质量等问题的5 人次进行批评教育、责令作出书面检查，并予100 至500 元的经济惩戒。

三、强化制度执行力度。2009 年和2013 年，先后出版了《平湖市广播电视台规章制度汇编》和《续编》，重点收录全市广电系统党风廉政建设专项领域的制度文件，分为人事行政管理、宣传管理、安全播出技术管理、财务资产管理、考核奖励五大项。每年还组织新进职工规章制度考试，让广大员工通过进一步学制度，强执行，提素质，对全系统党风廉政建设、新闻宣传、产业发展、优化服务以及整个队伍建设起到积极的推动作用，为推进具有平湖广电特色的党风廉政体系建设奠定坚实的基础。