电信国企问责制的实践

吴伟

近年来，中国电信广西分公司坚持“外抓市场、内强管理”的方针，紧密围绕企业发展战略和经营目标，积极健全并认真实施问责制，不断完善企业的内控体系和风险防范体系，促进了企业各级领导人员正确履职和遵章守纪，提高了企业执行力和竞争力，从而推动企业管理水平迈上新台阶。

整顿作风，严明纪律

营造从严治企氛围

责任追究机制是企业管理的基本要素之一，是企业制度、纪律和秩序的保证。企业问责制就是对不正确履行职责、使企业遭受经济损失或不良影响的责任人进行责任追究的制度机制。国有企业建立健全问责制是规范管理和市场竞争的必然产物。过去，本企业的责任追究机制是基本健全的，但不够严格、不够落实、不够完善，不少员工责任意识、制度意识、风险防范意识不到位。特别是各级管理人员只要没有严重的违纪违法行为，就可以在岗位上平安度日，即使违反制度或上级要求，或因工作失职失误造成了企业损失或其他不良后果，处理也会较轻。领导责任、监管责任和间接责任者很少被追究，造成一些员工特别是有的管理者对规章制度、对上级的要求缺乏敬畏感，满意的就执行、不满意的就不执行或打折扣，有的搞上有政策、下有对策，推诿扯皮现象比较严重。这种状况严重妨碍了企业管理制度和措施的贯彻落实；增加了内耗，影响了企业的管理质量、工程质量、服务质量和发展质量，削弱了企业的竞争力和战斗力。

市场竞争，实质也是一种责任的竞争。为了改变这种状况，公司管理层于2005年确立了“外抓市场、内强管理”的基本工作思路，并且有计划、有步骤地组织实施了以建设一流企业为目标、以规范企业管理行为和员工履职行为为核心、以完善规章制度为依托、以落实问责机制为保障、以整顿思想作风为切入点的管理系统工程建设，特别是创新性地在中国电信集团范围内率先将问责机制引入企业。

为了更好地实施以上工程，管理层首先在整顿思想作风方面烧了“三把火”：一是在员工中开展“转变思想观念、改进工作作风”等主题教育活动，集中整治区公司本部官僚作风严重、服务意识淡薄、协作精神缺乏、责任心较差、管理意识薄弱五个方面的突出问题，狠抓作风、文风、会风的整顿。二是对领导人员进行状态管理，对一些工作态度不端正、敬业精神和工作责任心缺乏、能力和执行力不强的领导人员及时进行调整。三是强化纪律约束。制定了“内部管理八条禁令”“员工廉洁从业规定”等综合性条款，严格执行考勤纪律、出入工作场所纪律、上班着装纪律、会议会场纪律、公司财物管理纪律等。凡违反“八条禁令”者给予警告处分直至解除劳动合同的处理。通过以上三项措施的实施，使广大员工充分感受到了管理层改变管理现状、改变员工队伍面貌的坚定决心。

加强领导，规范行为

健全问责制度体系

制度是规范管理的前提。建立健全问责制，首先，要健全规范企业各项经营管理活动的制度体系，明确管理部门的工作职责和管理人员的岗位职责，形成按制度管人、管事、管物的环境和氛围。其次，要健全规范问责工作本身的制度体系，明确规定哪些情形应当问责，问责程序是怎样的，对不同的失职行为应如何处理等。七年多来，公司以精细化管理为指针，以责权利相统一为原则，始终把制度建设摆在管理工作的首位，做到凡事制度先行。

健全制度、规范管理。从2005年开始，企业主要领导亲自部署、亲自组织，对企业规章制度进行了全面梳理和健全完善，组织相关部门新订、修订各项规章制度370件次，内容涉及人财物管理、市场经营等各个领域，形成了以41个基本管理制度为核心、以88个主要管理流程为主干、以IT软件系统为支撑的完善的管理制度体系和内部控制体系。目前，所有人财物管理基础工作全部在内部办公网上进行，从相关事由的发起、审核到审批全部通过固化在办公网上的管理流程限时完成，有效提高了管理活动的规范性、时效性，降低了管理风险。

实施问责，完善机制。企业主要领导亲自组织问责制度体系的建设，亲自督办、审定问责制度文件。由人力资源部门牵头，各职能管理部门具体负责，对本部门的关键岗位以及企业需要重点防范的每一重大风险事项逐一制订问责细则。至2011年年底，共制定领导人员和专业岗位问责办法、实施细则26个，员工奖惩以及其他责任追究办法5个。内容涉及对领导人员问责、安全生产、设备运行保障、经济责任审计、内控责任、重要客户流失与投诉、纠纷案件、业务发展质量、干部选拔任用九个重要管理事项；涉及财务、采购、工程管理、数据管理、设备管理、涉密岗位、应急通信、市场经营、人力资源管理、信息化管理、审计、客户服务12个专业管理重要岗位，形成了严密的问责制度体系。

完善考核，强化监督

认真落实问责机制

问责制必须以监督考核为支撑，没有监督考核就无法及时发现问题和解决问题，责任追究就无从谈起。同时，一旦发现问题必须依照制度规定严肃处理，否则问责制就会失去严肃性和威慑力，企业管理层也会失去威信。七年多来，公司不断深化完善监督考核体系，将监督考核作为确保制度落实的根本手段，坚持不懈地认真落实问责制，形成了真正意义的明确责任、落实责任、追究责任的良性循环责任管理体系。

健全完善全员绩效考核体系，强化对企业各级领导班子业绩和履职情况的全面考核。不只是业务收入、利润、支出、服务质量等基本经济指标，还要对管理者违法违纪行为、重大决策失误、重大安全和质量事故、重大法律纠纷等问题进行扣分处罚，以及对事后发现问题对原责任人追溯处理等措施。同时，不仅有定量考核指标，也有员工访谈、民意测评等定性考核手段，从多层次、多角度、多渠道对企业领导人员的政治、业务素质和履职情况进行客观评价。公司还建立了业绩动态监控 IT系统，对下属单位的业绩和工作情况进行适时监控和分析，及时进行指导和帮助。对于考核期内或考核期结束业绩完成较差，或者发现存在有重要问题的，则要求责任单位领导班子成员向上级单位当面述职，共同剖析问题原因，研究、制订整改措施。