水利工程建设管理的创新思路分析

王朝娜

摘要：本文主要对水利工程建设管理进行初步的认识，并结合舟曲的案例进行分析，分析了当前水利工程建设管理存在的问题，并对这些问题提出了解决措施，同时也是对水利工程建设管理的创新。

关键词：水利工程建设；管理创新；措施

中图分类号： TV 文献标识码： A

水利工程建设管理概述

水利工程多数是由国家投资招标，建设的一些非盈利性质和公益性质的工程设施。在过去的几十年里，我国一直处于计划经济时代，水利工程的建设一直是由行政单位临时组建的非法人团体来实施和负责。这种管理体制在那段时期内，为我国的水利事业发展做出了巨大的贡献。但是由于当时缺乏相应的工程管理制度和管理机构，不能对水利工程的建设进行有效的监管，所以使得水利工程的建设出现“重建设、轻管理”的现象。

到了20世纪90年代，经过改革开放之后我国对于水利工程建设管理的问题更加重视。在这一时期，我国实行了政企分离的改革和产权明确的改革，经过改革之后，工程建设单位明确了自身的责任，成为了独立的法人。明确了责任，水利建设部门确立了以业主为核心的投资体系，制定了招标承包制、建设监理制和业主负责制这三项基本制度。随着水利市场的不断发展，“三项制度”在水利行业得到了全面的推广，并为水利工程的建设提供了有利的保障。

水利工程建设管理的重要性

当前，随着社会经济的发展，不断的开发市场，水利工程建设变得越来越重要，为了加强水利工程建设的质量与水平，就需要非常先进的水利工程建设管理方法，所以，水利工程建设管理在水利工程建设中有非常重要的意义。水利工程建设管理的提高，能够加强水利工程建设的质量水平，也是确保水利工程建设可以顺利运行的重点，具有极其重要的意义。

工程案例分析

案例概况

舟曲县水利基础设施在遭受“5.12”地震、“8.8”特大泥石流、“7.22”地震重创后，在上级部门的的重视和支持下，通过水务系统干部职工多年的共同努力，取得了长足的发展，水利基础设施逐步完善，水利化程度得到提高，初步建立了抗旱防洪、农业灌溉、城乡供水、水利发电、水土保持等多功能的水利基础设施体系，截止目前，水利工程建设情况包括：全县水库为6座，水电站66座，泵站工程17处，堤防工程50条，农村供水工程2708处，窖池2440处，水土保持治理面积34519.5hm2，全县有灌溉面积的78个行政村，总灌溉面积1.5862万亩。

舟曲县的做法与经验

舟曲县水利部门认真贯彻执行相关法律法规，针对水利建设多元化、多层次的投资体制。根据本县山大沟深、交通不便、自然灾害频繁等实际，探索出了一套符合舟曲实际的管理模式，包括落实好项目法人责任制、建设工程监理制、工程招投标制等。在项目建设过程中，严格开展建设监理工作，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，进而确保投资方投资效益的发挥，并且也经过监理的监督，来确保承包商的利益不被损害，维护合同的严肃性。舟曲县水务水电局在水利建设监理工作上已经有了非常好的发展，各项监理制度也在不断改善，在水利建设管理中监理制获得了充分的落实。

在项目招投标过程中，严格落实招标投标制，经过几年的努力，舟曲县水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。规范了招标投标行为，加大了监督管理的力度，保证了招标投标工作质量。

在项目建后管理上，舟曲县也摸索出了自己的一套自己的经验，“以水养水”的建后管理模式使项目管理更加具有可操作性。水利工程采取征收一定的管理费、 农民义务投劳维修损毁水利实施等管理办法，使得水利基础设施建设在抗旱、防汛、保障农业生产和城乡居民生活等方面发挥了显著的经济效益、社会效益和生态效益，为全县农业和农村经济发展起到了重要的支撑和保障作用，也为舟曲县的脱贫致富奠定了一定的基础。

水利工程建设管理中出现的问题

工程资金得不到落实

任何工程项目的建设都离不开资金的支持。没有资金支持，工程的任何环节都不能正常运行。作为关系到国民经济命脉的重要建设项目，水利工程对资金的依赖性要远远大于其他工程建设项目。但是在实际水利工程建设中，经常会出现资金得不到落实、上级拨发的建设资金被层层剥皮、工程建设资金乱支乱用等问题。这种现象不仅影响了水利工程建设的正常施工，还严重挫傷了工程建设单位的投身水利工程建设的积极性。

材料检验力度不够

材料管理是水利工程建设管理的重要部分。材料对于水利工程建设极其重要，若材料不合格，就会造成非常重大的质量问题，因此要严格的对施工的材料进行检查。当前，许多单位为了贪图节省资金，就使用了质量差的部分材料，都会导致工程质量出现问题。

工程建设项目与实际情况不符

工程项目建设一定要有科学合理的依据与详细的设计计划，更重要的一点是工程的建设要和当地的具体情况相结合，做到因地制宜，合理计划与资源配置优化。然而在实际工程建设中，常常会产生部分工程项目与实际需求不相符的状况，比如：工程设计标准较低，无法达到实际需要；部分设计技术太过于落后，对工程的实际效益造成影响；部分设计太追求对新技术的应用，致使增加工程量，运行费用增多了，极大地超出了工程建设单位所能接受的范围。出现这些情况，不但加大了工程建设单位的负担，而且也无法促进当地的经济发展，反而会起到反作用，影响当地经济发展。

工程立项缺乏科学依据

工程立项，是工程项目建设的第一道环节，也是决定工程建设成败与否的关键，对社会的影响也是巨大的。立项是一项综合的、科学的工作，它涉及到社会、经济、政治等诸多方面，它的目的是在技术可行和经济条件允许的情况下，通过预测工程项目建设后所产生的经济效益和社会效益及生态效益，得出一份科学系统的评估报告，通过这份报告，来确定是否开展工程项目。立项的科学性和系统性，从根本上维护了当地的社会与经济发展，但是在一些地方，政府机关在建设水利工程的时候，完全忽略了立项这一重要环节，完全不考虑当地的经济水平、生态环境、人文环境等客观因素，直接批准工程施工，结果导致工程项目没有发挥出原本的效益，反而引起群众不满。另外，还有一些城市主管者为了所谓的“政绩工程”、“形象工程”，是工程建设与实际情况完全脱节，造成了极大的资源浪费。

验收工作不到位

在水利工程的后期，进行验收的时候，很多验收单位为了自己的利益，不按国家规定进行验收，验收力度不够，为水利工程项目以后的使用埋下了隐患，验收工作是一个很多的影响因素。

缺乏技术人员

基层水利技术人员虽然因为工作特点涉及技术面广，但深层次的设计或监理工作多由基层及以上相应单位负责，基层水利人员从思想上产生了惰性，近年来由于人才市场的开放，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多，经济基础薄弱，没有或很少有条件进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。近年来，水利建设项目众多，点多面广，技术管理人员有限，难以得到全面监管，正所谓心有余而力不足。再者缺少有效的管理手段和制度，法律赋予的行政管理权限非常有限，可操作性不强。

水利工程建设管理的要点分析

前期的准备工作

首先就是要确定水利工程建设程序，然后才能组织建设。水利工程和其他建筑工程相同，其建设程序包含项目建议书、可行性研究报告、设计招投标、施工招投标、项目实施、竣工验收等阶段。此外，还应积极主动及时快速的办理好各项审批手续，力争在枯水季节开工建设。