论水利工程建设过程中招投标管理的问题与措施

毛安安

摘要：水利工程在进行招标投标管理方面，其流程相当繁琐，一个规范的程序，将会对相关方面在运作上起到推动的作用，在进一步的探索下，才能渐渐的予以建立健全，这样在进行招投标工作上才能做到公平、公正以及公开。本文对水利工程建设过程中招投标管理的问题与措施进行了探讨。

关键词：水利工程；建设；招投标；管理；问题；对策

中图分类号：TV 文献标识码： A

引言

水利工程建设是我国基建项目的重要组成，随着近年来在水利工程上投资力度的不断增加，水利建设规模也呈现出逐年扩大的态势。出于对工程质量、工程造价、公平竞争、地方与行业保护、腐败现象等多方面问题的考虑，水利部门就施工招投标制进行了全面的实行，水利工程招投标工作开始朝着科学化、程序化、规范化的方向迈进。

一、搞好水利建设工程招投标工作的重要性

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基礎性、战略性。这是基于：①水利工程承担着防洪、供水、灌溉等重要公共服务任务，与社会公共利益、人民生命安全密切相关。水利工程质量和安全一旦出现问题，极有可能导致灾难性后果。②项目类型多。从功能上分，有水利枢纽、水电站、堤防、水闸、调引水、灌区、水土保持等多种工程；从规模上分，既有超大型，也有大、中、小型的水利工程。③水利工程投资大。正是基于水利工程的公益性和战略性，及其以上显著特点，充分说明水利工程建设质量是关乎安邦治国的重大民生工程，因此，其建设项目招投标工作极为重要，对此，有关部门应按照技术规范标准严密论证，把好立项审批关，主管部门、计划部门、纪检监察部门应密切协作，切实加强监管，全力抓好落实，不能有半点马虎。只有这样，方能确保各级水利项目建设的质量，也才能确保《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》得到全面贯彻落实。

二、当前水利工程招投标中存在的问题

1、编制招标文件混乱不科学

我国现在的管理体制对招投标活动的监督管理是由不同部门负责。这种多部门的管理方式的优点是有助于有关部门在专业管理方面发挥其长处，但是也有一个不能避免的弊端，就是会使多部门之间产生诸多的问题和矛盾，使基层单位得不到统一的管理，容易出现混乱。在这样混乱的管理下，对于招标的文件，有些地区和单位因为没有充足的建设资金而没有按照国家制定的预算定额编制标底，导致初设批准的投资额大大高于标底价。另外，在编制标底的时候，也不找有资质的单位或有能力的专家来编写，导致编制出来的标底也是没有什么参考价值。

2、难以保证标底的保密性

在有标底的评选方式中，决定中标人的关键性文件可以说就是标底。对此，招标人为了公平起见就要对标底进行保密，虽然为此已经采取了各种保密措施，但是投标人还是会采取各种手段打探标底，标底泄露的现象还是常有出现。

3、投标人与招标人竞标前串通牟利

有的招标人全盘操纵整个招标活动，虽然表面上看是招标的程序与投标法的规定没有相违背的地方，但实际上是已经内定了某些施工单位中标，投标人与招标人已经进行暗箱操作，招标人为了从中谋取利益已经直接决定了承包商，其它单位只是一种陪衬，招标活动只是一个形式。例如，一些招标人在草拟招标文件之前就与意中的投标人达成某项协议，以便在合同中故意增加一些其他单位无法接受的条款，故意为其他的竞标者设置难题。

4、评标方式不够客观

当前在水利工程招标过程中评标的方式最广泛采用的就是综合评分法。这种方法是能有效控制投资，避免投标人漫天报价。但是这种方式也有一个缺陷就是给人为的因素提供了机会。首先，评委会在评标审查时，容易受报价得分计算结果的影响，跟着最高价得分的感觉走。其次，这种评审方式常常把权利集中在少数人的手上，导致几个专家打的分数或者是某个领导的几句暗示语就能影响和决定评标的结果。最后，这种方式使得评标的各个阶段都容易受到各种人为因素的作用，最明显的表现就是贿赂专家领导和泄露标底。

三、解决水利工程招投标问题的对策

1、加强对招投标的管理，依法进行招投标活动

加强对招投标的管理，依法进行招投标活动是保证招标活动落到实处，不流于形式的有效手段。首先，要进一步完善招投标的相关法律法规，为水利工程建设的招投标管理工作提供法律根据，促进这项工作从隐蔽发展为公开公平，从无形无序的状态走向有形有序，最终形成招投标工作的公开、公正和公平。其次，在招标的过程中，要严格依法进行。水利行政主管部门要结合行业的特殊性，通过颁发一些资质标准和制定相关的规章制度等，加强对整个投标活动的监督。

2、全面收集基础资料

项目的正确投资预测，编制合理的招标文件，就必须要认真全面收集相关的基础数据和资料。首先要切实可靠地收集有关工程的选址、工程的地质及工程所在地的水电情况等等有关工程建设的资料，为工程的设计、技术和经济分析做好基础性的工作。另外，也要进行相关的市场调查和研究。深入细致与全面分析地进行市场调查研究，了解国家经济长期发展和地区行业经济发展的规划和政策，调查同类项目的建设状况。

3、减低标底的作用

标底真正合理的作用就是给报价提供一个合理的参考，避免出现串通投标和哄抬标价现象，而不是作为决定中标的最直接的根据。另外，要做好招投标中的监督工作。首先，在招标的活动的过程中要严格按国家规定的招投标的法律法规与规章制度来办事。其次，不管是在投标时或者是在中标后发现串标者，都一律要严肃处理，让社会监督的作用落到实处。最后，要完善资格预审制度。

4、严格把好投标单位的资质观，把招投标程序落到实处

为了保证投标单位的资质，把招标程序落到实处，就要对投标单位的资质进行严格的审查。具体的内容有以下几点。（1）考察投标单位是否具备法人的资格和项目招标单位所需要的条件。（2）了解投标企业的现状及其最近几年的履约情况。（3）要了解派驻工程项目负责人的姓名、职务及工程业绩等相关的情况。（4）要采取有效的措施防止地区保护主义与假借资质的问题。（5）对于招标的程序，要规范招标代理活动，招标的代理要与行政主管部门不存在任何的隶属和其他的利益关系。总之，保证工程工期与质量的前提就是选择到优秀的施工的企业。

5、建立科学客观的评标制度

评标是招标工作中最关键的环节，要体现招标投标的公平合理，必须有一个科学、合理的评标办法，项目法人针对工程的具体情况，要认真研究制定评标办法。（1）要建立和健全评标的专家管理制度，要严格评审认定评标专家的资格，加强对评标专家的考核与评价及培训等管理。（2）建立和严格实施回避制度，对于专家和评标委员会的成员组成，不能是项目主管和监督部门的相关的工作者。（3）对于在评标活动中出现的违法违规的专家，要根据有关法律给予严肃的查出和惩戒，对于情节严重和构成犯罪的，要根据法律追究其刑事责任。

结束语

水利工程不仅关系到国民经济的发展，更和广大人民的生命财产安全密切相关，而水利工程招投标是工程建设的重要步骤之一，只有选好了施工单位，工程的投资、质量、安全才能得到合理保障，因此，我们有必要客观认识已经存在的问题，理性的分析，从而不断改进，维护好建设市场秩序。

参考文献

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[3]李广勤.浅析水利工程建设项目招投标存在问题及对策[J].科学与财富，2010（11）.