工程量清单招标审计的难点及措施分析

杨春勇

摘要：工程量清单竞标是一个企业之间公平竞争的平台，它在社会经济发展和建筑市场建设的过程中都有着十分重要的意义。但是由于在我国工程量清单招标审计过程中，受到各方面因素的影响，从而导致其工程量清单招标和控制造价过程中存在着一定的问题，需要我们注意。本文从工程量清单招标的含义及特点，工程量清单招标审计的难点及工程量清单招标审计对策等几方面加以论述。

关键词：:工程量清单;招标;审计;难点；解决措施

中图分类号： TU723文献标识码： A

一、工程量清单招标的含义及特点

工程量清单招标就是建设单位按照工程量清单计价规范编制招标文件，进行工程招标的一种组织形式，其特点如下：

1 ．突出了市场的资源配置作用。工程量清单招标由企业综合考虑市场、技术、质量、工期等因素后自由报价，改变了以往依赖国家发布的定额进行投标的情况，体现了市场在资源配置中的调节作用，使资质优、信誉好的企业可以在竞争中脱颖而出。

2将质与量有机结合。工程量清单招标要求企业自主报价，这就要求企业必须充分考虑质量、造价、工程等环节之间的联系，促使企业不断提高生产工艺和经营管理水平，努力降低成本费用，从而降低了建设成本，节省了建设经费。

3、弱化了标底的“底线”作用。在传统的招投标方式中，标底一直扮演关键角色，成为各方关注的焦点，更导致了投标单位千方百计打探标底、“围标”、“串标”行为的发生。而在工程量清单招标中，工程量是公开的，标底只起到控制作用，不再作为评价中标与否的唯一标尺，也就避免了因标底泄密造成的负面影响。

4、降低社会成本，避免重复劳动。采用工程量清单招标避免了招标单位、审核单位、投标单位重复做预算，增加了投标单位的自主性和灵活性，有利于实现社会效益最大化。

工程量清单招标审计的难点

在实施过程中，往往出现招标文件编制不合理、评标程序不严谨、施工企业“低价中标、高价结算”等现象，这给顺利完成招标活动带来隐患，同时也对审计部门提出了挑战。

1、招标文件设计风险。由于招标单位作为招标控制价编制的主体，在招标控制价编制过程中往往存在清单规范掌握不清、计价条件不明确、工程量計算不准确及管理部门与施工企业沆瀣一气，故意压低控制价等情况。此外，编制人员素质、经验和责任心的不足都会对招标控制价的公正性和合理性造成影响，甚至出现漏洞让施工企业有机可乘。

2、评标过程的程序风险。在工程量清单招标过程中，采取的是合理低价中标的办法，有效避免了外界因素对评标过程的影响。但在招标现场评标过程中，评标委员会的作用往往不能有效发挥。评标专家常常是大学和科研院所的教师或研究人员，利用业余时间参加政府招标采购活动，由于精力和时间限制，很难全面、深入、细致地向投标单位了解投标文件的具体内容，容易忽视工程量清单报价澄清程序，导致一些采取优良施工方案、先进工艺的企业因报价偏高而被挤出“候选名单”，使评标工作失去了真正意义上的公平合理。

3、施工企业投标和结算策略的风险。在长期的工程审计实践中发现，投标企业往往在投标时千方百计满足评委和建设方的各种要求甚至是“刁难”，以达到排挤掉竞争对手的目的，一旦中标后，就会以价格波动、工程变更、“不平衡报价法”等各种手段在施工中和竣工结算时向建设方提出加价要求，以挽回投标时的损失，牟取高额利润。所谓“不平衡报价法”是指在项目投标总报价确定后，施工企业在投标时恶意压低报价，中标后再利用招标文件存在的缺项、漏项、图纸不明确，暂定价和暂定量不确定等因素，在结算时使结算价大大高于招标价，以获取高额利润的一种“低价中标、高价结算”的投标策略。由于项目合同中没有相应的应对条款，极易引发建设单位和施工单位在经费承担和经济损失上产生纠纷并影响形象。

4、施工合同管理风险。由于建筑市场价格波动较大，对投资金额较大、工期较长的项目，如不在合同中明确约定风险范围，当市场材料、人工、机械等因素价格出现涨幅变化较大的情况，施工企业可能在无法独自承担价格风险时被迫转移风险。在面临垫资施工、缴纳大额履约保证金，企业资金周转困难的情况下，极易诱发企业在施工过程中采取以次充好、压低建设成本、拖延工期等手段避免损失，直接影响工程质量和进度。

三、工程量清单招标的审计对策

1、工程量清单招标投标阶段的审计对策

）加强对工程量清单的审核。

工程量清单由招标人在招标时提供并作为招标文件的组成部分。它包括承包人完成工程施工的全部项目，其准确与否直接影响合同管理和费用的控制。在工程量清单计价模式下，审计工作人员较以往更加注重对工程量清单数量进行认真细致地复核。在熟悉建筑安装工程项目划分及工程量计算规则的基础上，明确计量与支付的办法。依照施工图设计，将工程量进行分解、归纳、组合、拆减等方法进行技术处理，使投标人在编制投标报价时能准确地填入单价和总价，真正做到从源头抓起。

）前瞻性的投资。

审计既把握住“量又控制好“价。在工程量清单计价模式下，审计工作人员要考虑到以下几个方面：其一，招标人提供的工程量是否准确、真实、相对完整，施工企业提供的工程量清单计价有无缺项、漏项。其二，特别要关注不同项目的工程量清单对部分分项的划分及其包含的内容不尽相同的地方，避免重复计算。其三，报价文件是否依据《工程量清单计价规则》编制，工程量清单、措施项目清单和其他项目清单是否齐全。其四，工程量清单的编制单位是否具备相应资质，有无高估冒算情况。以避免清单编制质量低而直接影响编制计价项目的正确性和准确性。

2、工程量清单工程施工阶段的审计对策

工程施工过程是工程量清单的主要使用阶段，在这个过程是发包人控制造价与承包人追加工程款的关键时期，审计人员应当参照有关规定深入现场掌握第一手资料。使用工程量清单的合同，一般单价不再变化，工程量则随工程的实际情况有所增减。所以应当严格控制设计变更和现场签证，尽量减少设计变更与签证的数量。

1.）强化合同审计管理。采用工程量清单招标方式后，对在合同执行过程中的工程量复核提出了更高要求，合同履约中的审计主要是检查合同是否得到全面执行，以实现把握线索、诊断偏差、分清责任、降低风险的目的。工程量清单计价方式下确定的合同价，除非因设计变更引起的实物量变化，或工期在规定时间以上且风险费用未列入造价的，可做适当调整外，一经确定，不得随意改变，这在《工程量结算计价规则》中都做了明确的规定。尽管规定的很详尽，但对在实际执行过程中有可能出现的工程结算与合同内容规定的不一致这类问题，审计人员必须冷静思考，认真分析，摸清具体情况，把对企业落实规范情况的审计与内控制度审计结合起来，实施有效的监督与服务。

2.）转变审计管理方式。在工程量清单计价模式下，审计人员立足工程造价控制的前沿，深入施工现场，监督服务到位，做好与工程造价及施工管理人员的沟通，关注施工管理的各个环节，在施工现场摸清工程量变化的一切线索，以自身强有力的技术支持和较为丰富的经验积累，协调、监督好各种索赔事件，进而实现对工程投资的管理和服务，对工程造价的控制与监督。

结束语

随着社会的发展，经济与管理技术正在不断的进步、提升，工程量清单招标、审计工作被提到重要日程上来。只有不断的完善、巩固工程量清单招标审计工作，才能实现工程质量与工期、成本与效益的统一，才能够稳步的帮助我国建筑工程更上一层楼。

参考文献

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