控制特大城市人口该下怎样的决心

郭文婧

中共十八届三中全会决定“严格控制特大城市人口规模”。在2013年12月23日召开的中共北京市委十一届三次全会上，市长王安顺、市委书记郭金龙都表示要坚决遏制人口无序过快增长，要切实把北京常住人口增速降下来。

人口必须与城市发展相适应，人口过于庞大，不利于城市的可持续健康发展，严格控制特大城市人口规模，势在必行。但问题是如何控制，中共十八届三中全会提出的一个重要方法就是通过户籍制度“收放结合”，“合理确定大城市落户条件”，同时“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制”。在户籍方面，确实可以严格控制；但流动人口该如何控制，这才是真正的难题，毕竟收容遣送制度早已被废除。

人逐利而聚。在某种程度上，控制特大城市人口，仅靠管制的手段，是难以奏效的。目前，造成我国人口主要向大城市、特大城市聚集的重要原因，除了户籍本身附加的众多福利之外，还在于资源和利益的配置过于向大城市集中，大城市成就人生梦想的机会远远多于中小城市和城镇。因此，特大城市要下决心控制人口无序过快增长，根本之道就在于要有向城市自身既得利益下刀的决心，通过资源和利益配置来调节人口规模。

大城市之所以大，往往是因为其对“大而全”的追求，集一个区域的政治、经济、文化中心于一体。众所周知，北京是全国的政治、经济、文化中心。对北京来说，要下决心控制人口无序过快增长，就必须下决心给北京的城市功能定好位，在全国率先走出GDP崇拜，充分发挥产业调控的基础性作用，加快退出不符合城市功能定位和资源环境要求的产业，从而有效分散人口。

从世界范围来看，大多数国家的大城市都经历了先市区化再郊区化的过程，现在不少大都市区的郊区人口要比中心市区人口多得多。中国控制特大城市人口，也应该学习借鉴国外的成熟经验。一方面，政府发挥税收、人才、住房等优惠政策的引导作用，让相关产业向郊区或卫星城迁移；另一方面，要下大力气在郊区配置教育、文化、交通、医疗、社会服务等优质公共资源。北京要下决心控制人口无序过快增长，就要下决心去反哺郊区和周边县市。

另外，城市人口规模与国家整体的资源和利益配置也有关系，一个城市控制人口无序过快增长，绝不应该仅仅是这一个城市的事情。一方面，需要国家在资源和利益全国配置时，进行宏观调控；另一方面，还需要近临这个特大城市的省市主动去对接合作，承接产业和人口的转移。