城乡一体化建设视阈下县域级地区就业制度改革研究——基于荆门市掇刀区的调研

○赵祥

（武汉理工大学政治与行政学院 湖北 武汉 430063）

一、问题的提出

改革开放以来，“城乡一体化建设”的思想逐渐受到社会各界的重视，推动城乡统筹发展的潮流蓬勃兴起。城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面内容，由于缺乏一定的理论和实践基础，城乡统筹在初始发展阶段没有一个明确的方向。进入21世纪后，二元户籍制度改革为核心的城乡一体化成为我国现代化建设和城市化发展的新阶段，工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究。

城乡一体化的最大特点在于解决社会公平问题，就业作为社会极度关注的焦点，逐渐成为检验城乡一体化发展方向正确与否的重要标志。相关领域的学者和专家也意识到问题的严重性，开始着手于城乡一体化视阈下就业问题的探究：杨兵经过不断的调查和研究发现，制约城乡一体化就业问题解决的最大障碍在于长期存在的城乡二元户籍制度；赵芳认为，城乡二元分割的户籍制度不符合市场经济公平竞争的原则，人为地设置障碍，把人分为城市人和农村人；张玲指出，这种户籍制度影响农民向市民的转变，阻碍了农民工的流动就业，也导致了我国城镇化水平长期滞后于经济发展水平。

以破除传统的二元户籍制度为主要内容的城乡统一体化建设在一些地区展开，该政策的实施能否有效解决长期就业问题，再次成为社会现实议点。

二、研究设计

1、调研区域概况

本研究选取的试点李宁（荆门）工业园位于湖北省城乡一体化改革试点之一的荆门市掇刀区，现有职工8000人。该工业园的建成吸纳当地大量剩余劳动力，为解决当地的就业问题提供了一个良好的平台，并在招工、用工以及职工的管理等方面有较多的成功经验，值得进行进一步的总结并进行推广。该企业在促进城乡就业一体化的过程中发挥了积极的作用，具体措施和制度来讲概括如下：一是劳动报酬方面，按照公平、公正的原则建立健全、准确、系统以及高效的工资发放制度；二是休息休假方面，工业园内实行标准的工作时间制度，制定了明确的休息休假配套的制度措施；三是员工待遇方面，进一步缩小员工中城镇与农村的差距，努力提高农村员工的生活质量，着力解决农村员工的住房问题，稳定员工队伍，促进李宁产业园的稳步发展。

2、调研情况说明

本研究采用调查问卷和结构式访谈两种形式。课题组于2013年7月就李宁（荆门）工业园内员工的工资报酬、休息休假、社会福利、劳动保护以及职业培训等方面随机发放调查问卷200份，其中一线职工问卷发放150份，回收有效问卷146份，问卷有效率为97.33%；管理层问卷发放50份，回收份有效问卷41份，问卷有效率为82%（抽样分布详见表1）。问卷设计的题目进行编号，使用Visual Foxpro 9.0和SPSS 17.0统计软件进行数据分析。

表1 问卷抽样分布

三、调研结果及分析

对于员工的具体状况，课题组从工资报酬、社会福利保险、劳动保护、休息休假、职业培训五个方面进行调研。

1、工资报酬

在所调查的146名员工中，月工资在1500—2500元之间的有96人，占总体的65.75%（统计数据详见表2），该工业园的工资高于该区的整体水平。就员工进入工业园有无收取押金之类的额外资金，管理层和员工的回答就有高度一致性。其中员工中有91.8%的选择“没有收取过”，而在管理层中有95.1%的选择“没有收取过”。该数据说明，李宁（荆门）工业园在招聘过程中采取严格、规范、合法的程序，切实保障了劳动者权益，杜绝类似于像一些厂家那样，依靠收取押金等额外资金来遏制员工离职等现象的发生。

表2 职工月工资比重分布

2、社会福利

就“五险”投保情况的对比，员工和管理的回答有着明显的差异，对此笔者在访谈中进行了深入的了解。工业园为每位员工都按照国家规定参与“五险一金”，由于员工少有注意并应用所投的保险，所以对于自己所投的保险很多员工也是处于一种不知情的状态。当前员工对于自己享有权利的了解比较缺乏，需要引起工业园的高度重视。

3、劳动保护

该内容主要从工业园的具体工作来进行调查，统计数据表明，工业园在“宣传安全知识”和“定期进行安全检查”两方面做的比较好，这与对员工的调查中，有关安全知识职业培训的结果相符合，在员工中有64.6%接受过安全知识的培训。安全培训作为安全生产的第一步，在整个生产过程中起着至关重要的作用，贯穿员工在工业园的整个历程，是对员工生命保障和生产顺利进行的防线。

表3 职工接受培训情况

4、休息休假

员工的回答中，有36.7%的员工选择上班时数为“8小时”，而在管理层的回答中占比例最大的是“10小时及其以上”，究其原因，公司的工资制度使得有些员工为了获得更高的工资而自觉加班，在原有规定的产量的基础上再获得额外的收入。对于国家法定节假日休假情况，该工业园能够按时、按量为员工进行放假，充分保证了劳动者的休息休假权利。此外调研发现，女性员工的“带薪休假”的权益得到较好保障。

表4 上班时数分布

5、职业培训

调查的数据显示，绝大多数员工能够得到相关职业培训，78%的管理层经常为员工进行培训。培训的内容主要以安全知识和职业技能为主（多选），分别为64.6%、48.3%，说明这些职业培训对于工业园提高经济效益具有重要作用。

表5 职工培训内容统计

四、相关政策与建议

1、继续深化户籍制度改革

二元户籍制度更为根本，只有对之进行改革才能消除劳动力自由流动的制度障碍。2001年国务院批转了《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，“打破城乡界限、实行城乡户口登记一体化”以全面放松对小城镇常住户口的管制。今后的工作应从人民的意识强化抓起，加大对户籍制度改革中与就业相关的配套制度措施的宣传，让劳动者真正的意识到政策的支持，以便准确定位。

2、配合企业拓宽就业信息的宣传平台，最大程度让劳动者获取相关就业信息

工业园区除了普遍的网络、平面广告等宣传方式外，可以通过制作企业宣传视频全方位宣传企业特色。企业可以单独设立招聘中心，以规范化的流程和详细的讲解让劳动者获取就业信息。有关部门应该定期收集本地区下岗失业劳动者的信息，让这些劳动者在最短的时间内找到新的工作，避免因失业而引发的社会矛盾。

3、努力加强企业、劳动者双方面培训，双方面提升整体素质

可以通过座谈会、观摩考察等方式组织本区内各个企业的管理层进行交流学习，这样推广了成功经验，使企业之间形成一种“相互学习、取长补短、互利发展、共同进步”的良好发展格局。另外，还要加大对劳动者尤其是本区对失业、待业人员的技能培训的资金支持，让更多的失业、待业人员掌握更多的职业技能。

4、加快社会保障、维权体系的城乡一体化建设的步伐

建立和完善与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系，妥善解决城乡劳动者的社会保障问题，是推进城乡一体化就业机制的重中之重。考虑到农民工文化素质低、维权意识薄弱等固有的特点，在社会保障和维权体系方面追求平等性的同时更要加强对农民工的保护。农民工进入城镇务工势必会涉及到家庭、子女等问题，因此相关部门应该以此纳入城市公共服务的范畴，从根本上改变农村劳动力就业竞争的劣势地位，构建城乡一体化的就业体系。

五、结语

掇刀区在推动城乡就业一体化的相关举措具有良好的推广价值，扩大就业制度改革的社会影响力，应在招工、用工等方面做出细致的调整，推动就业问题的进一步解决，以此加速城乡一体化建设步伐。推动就业城乡一体化，政府部门应努力做好“守夜人”的角色，实现社会和谐与经济健康发展。

[1]杨兵：对中国城乡一体化问题的反思[J].经济纵横，2006（6）.

[2]赵芳：城乡统筹发展背景下农民工就业问题的研究[J].社会科学家，2010（8）.

[3]张玲：构建城乡一体化就业机制的若干思考[J].经济师，2011（1）.