松原震区调研考察札记

中国地震局 修济刚

松原震区调研考察札记

Notes on feld survey of Songyuan earthquake

中国地震局 修济刚

2013年10月31日，吉林省松原市发生了5.5级地震，11月23日又发生5.8级地震。这次震群的震后安置措施，为东北地区今后处置地震突发事件提供了有价值的经验。我刊特约此文，值松原地震一周年之际刊发，以飨读者。

2014年春节前夕，正是零下十几度的天气，踏着积雪，借着慰问吉林地震台站的机会，我们来到吉林松原地震灾区考察灾后安置等工作。

松原位于吉林省北部，2013年10月31日发生了5.5级地震，接着又是几次5级地震，11月23日又发生5.8级地震，造成了较大的损失，当地政府立即组织开展抗震救灾，取得了比较好的效果，也积累了一些经验。

松原市副市长周庆东，地震后参与组织抗震救灾工作，他介绍说：10月31日5.5级地震后，市县组织干部挨家挨户做鉴定。当时天气已经很冷，主要是尽快确认危险房屋、确定哪些户需要搬走。地震部门到达得最快，群众看到政府派人来了，心里踏实。地震专家在现场工作，群众情绪稳定。

政府组织的救援很及时，民政部门救助到位也很快，临时住的、吃喝都有，群众不慌。地震后，市、县、乡三级干部深入各家各户，前郭县由县直属单位的干部分村包户。

松原市是蒙古族聚集区，多数是土房。10月31日5.5级地震后，政府把当地鉴定为危房的土房尽量拆除，因而在11月23日5.8级发生时，没有人员伤亡。

地震灾区

前郭尔罗斯县县长包万忠说，前郭县是吉林唯一一个蒙古族自治县，11%的居民是蒙古族，主要聚集在西部。查干花镇是这次地震震群的极震区，蒙古族群众多。大致有15个乡2个牧场、4.5万的群众受灾，8000多所房子损毁，有几个屯的房子完全倒塌。

由于没有人员死亡，群众心态比较平和。还有几个原因：一是地方政府安置转移动作快。1000多名县、乡干部到灾区，一个干部包3户，清人，有裂缝的房子不让住，人要转移走，每户给7000元转移费，各自投亲靠友。二是政策制定得快，落实行动也快。地震第二天就确定了补助标准，立即执行。在11月7号前走的，发7000元，7号以后走就发5000元。三是措施具体、实用、针对性强。开始时，每户都要求政府帮助盖板房，后来政府提出让受灾群众选择，投亲靠友临时转移的给钱，不愿意转移的、政府帮助盖过渡过冬板房，过渡房将来是要折价的。群众可以自主选择，不一刀切。还有，一些群众想选择转移，可是家里有十几万斤粮食，刚收上来还没卖呢。政府立即研究措施，粮食局制定政策，国家粮库提前敞开收购灾区的粮食。省指挥部连夜开会协调收粮，5万吨粮7天就收上来了，使那些想投亲靠友转移的群众解除了后顾之忧。

10月31日地震发生时，东北的天气已经很冷了。所以，以上措施都是针对东北冬季这一特定的季节和地区制定的，以人为本，首先要考虑受灾群众安置的需要。

松原市周庆东副市长（中），地震局孟繁斌局长（左）介绍情况

在前郭县，有关领导给我们介绍了救灾的情况和考虑。灾区的恢复重建，由政府、社会、个人各出一些钱。房子由个人自己盖，政府提供图纸指导，围墙、道路环境和配套设施等等由政府按照规划统一做。为了避免浪费，现在建的板房，将来就做为自家的仓房留用。

松原市转移安置6.8万人，其中前郭县4.5万人，还有乾安县。这两个县都处于地震烈度Ⅶ度区域。

受灾群众转移了一部分，还有一部分留下过冬的，如何安置？前郭县的做法是，调动全县力量，抓紧盖特殊的彩钢房。这种彩钢房，24平米一幢，造价1.2万元。不愿意走的，政府给每户盖一栋彩钢房。短时间内，前郭县盖了3100个彩钢房。我看到这些彩钢房，设计得很实用，虽然只有24平米，却是一“幢”而不是一“间”。房子分里外屋，外屋有锅台，可做饭、烧炕；一铺大炕占了里间半个屋，可以住多人，炕烧得暖暖的。这样既节省了面积，又能够暖暖和和地过冬，一家人挤挤呗。看到政府给盖这样的房子，一些本可以转移的也自愿留下来。县委县政府充分尊重群众自己的选择，走不走都可以。

只用了3天时间，2253所土房全被扒掉，有裂缝没扒的，贴上封条。开始时有议论说是不是有些过火，待11月23日5.8级地震发生时，危险的土房全没了，一个人也没死，议论也就没了。

安置中还有一个问题，即如果后续政策没说好，大家都愿意要一幢彩钢房。为此，市县制定的政策是，拿了转移安置费的，不再建临时房；建临时房的，可以建在自家院子里合适的位置上，以后不用拆，并折价给住户（从该发的补助中抵扣），作为仓房继续使用，也就是说，彩钢房不是全部无偿的。所以，安置工作比较有序。

到2014年1月，还有县里临时聘用的四五百人，在灾区巡逻，每月2500元，主要任务是告诉住在彩钢房里的群众防止煤气中毒。板房的温度在20℃左右，每户都安有一氧化碳报警器。

前郭县还要求县直副科级以上干部，大年三十上午带着食物到灾区去，和包户吃顿年饭，贴对联，下午4点前离开，晚上让人家自己过年。

在前郭县腰英吐村我们看到，家家彩钢房上都插着国旗。

当地政府的责任意识很强，以人为本、生命至上，目标就是不死人。震后采取的几个措施，在11月23日5.8级地震时再次得到检验，证明是得当的。如7000元安置疏散、拆除危房、干部包户、彩钢房安置等，避免了人员的再次伤亡。如果5.8级地震不来，是不是有些防范过度呢？不是！因为要“宁可备而不震，不能震而不备或备而不足”。为了避免浪费、使安置房得到充分利用的政策也是合适的，群众也接受。

震后安置房

安置房内的锅灶

彩钢房内

前郭县副县长张玉萍说：抗震救灾，松原市委提出五心工作法，即责任心、同情心、耐心、爱心和心连心。前郭县也是旅游县、生态县，县领导表示要建个地震博物馆，既做科普教育，也为当地旅游做贡献。

1月22日，我们从松原市向西北方向走，去前郭县的查花干镇，考察震害。那里是松原地震震中，烈度达到Ⅶ度。

震区属松辽平原，西部连接着科尔沁草原。从松原到查花干镇，路上地广人稀，大雪覆盖着原野，白茫茫地看不到边际。雪后的空气十分清新，路两边没有村庄、没有人烟，有些零星的树木，漫天皆白。

在考察腰英吐村时，见到查花干镇的书记王雷。

王雷说，这个村子有6个自然屯，4000多人，1096户，70%的人都转移了。盖了606幢彩钢房，能容纳1700多人。最近，投亲靠友的群众已经有回来的，尤其是投靠亲戚的回来得多。都说亲戚待人太热情，越好越住不踏实，回来后，用发的补助搭建彩钢房，还有的是因为在城里住不惯。

来到高景奎家看到，24平米的彩钢房里，有灶台、有火炕，屋顶挂起国旗，屋里挺暖和，灶前趴着条狗。冬天的阳光照进房子里，很亮堂。谭忠宝家，有位80多岁老太太，坐在里屋的炕上。快到春节了，我们给几家送去过年的红包，提前拜年。

我们还考察了冬英吐屯，全屯有200多户，转移了130户。一幢幢的彩钢安置房，散落在农家院子里，院里还堆着玉米秸。安置房虽然紧凑、拥挤，但因只是临时安置，大家都能理解，况且天气暖和后就要开始恢复重建，这些安置房大都会留下，也不浪费。

考察松原地震后的安置措施，觉得一些做法很有意义。首先，这是在东北少震弱震地区发生的中强地震，东北地区很少发生这种强度的浅源地震，所以缺少工作经验。这次松原震群后采取的措施，为东北地区今后处置突发地震事件提供了很有价值的经验。

前郭县副县长张玉香和查干花镇书记王雷

Ⅶ度震害

其次，群众过渡安置采取自愿选择：转移或留下。政府鼓励受灾群众暂时投亲靠友过冬，如果选择留下，也有适合的安置措施。这个措施的实施，使得人心稳定。这种让群众选择的方式，显然较单一方式要好得多。不仅在东北，也值得其他各地震高活动区的省市在相似环境下借鉴。

第三，如何避免临时安置房浪费的做法，也值得认真总结并提供其他地区参考。在2008年汶川地震、2010年玉树地震乃至2013年的芦山地震等震后临时安置中，都存在浪费现象。特别是汶川地震，由于规模大、灾害严重，使得政府为了群众需要“不惜代价”。这种愿望虽好，但对救灾工作应该强调科学性和从实际出发的要求没有足够的重视。这次松原地震的彩钢房，既满足冬天临时安置需要，又严格限制面积和供给标准，避免了浪费。由于考虑到震后转为农民的仓房，而且要折价卖给农民，不是无偿的，也是既保证了安置需要，又避免了临时安置完成后的丢弃浪费。

另外，政府组织人员在安置点巡逻，预防冬天煤气中毒，安置房配一氧化碳报警器等等措施，都很符合实际需要。

从松原现场去四平的路上，感受很多，特别是以上几点，印象深刻。松原地震因没有人员死亡，政府又从容应对，措施及时，政策得当，干部下户，逐一落实，地震应急反应各项工作比较成功、有效。

此时，眺望公路两侧，依然是皑皑白雪，望不到边，松辽平原广袤的雪原在阳光下显得明亮耀眼。天很蓝，松原震区临时安置的蓝色的彩钢房顶上，正飘散着袅袅炊烟。