改革的机遇与挑战

文 王毅杰

改革的机遇与挑战

文 王毅杰

中国目前仍处于大有作为的重要战略机遇期、结构调整关键期和经济增长速度的转换期。需继续坚持稳中求进的工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各领域、全过程。

2014年是贯彻落实中共十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。全球经济仍处脆弱恢复期，国际环境动荡不稳；国内改革深入进行，经济社会开始全面进入加速转型期，总体经济发展曲线趋向于“减缓下滑-起伏触底-稳健回升”的“U型”态势。

全球经济趋于温和复苏

外部环境趋于改善，全球经济复苏在波动中逐步加强，预计全球经济增长将约为3.6%。美日等主要发达经济体复苏趋势得到进一步确认，2014年发达经济体重新成为世界经济增长的主要驱动力，美国经济增长可能达到2.5%,其经济好转将对其他发达国家乃至全球经济产生较大带动作用。欧洲经济转衰为增可达1%左右。日本经济增速将有所回落，但仍可保持正增长。发达国家经济增长仍低于潜在水平，新兴市场国家经济增长减速，预计全球通胀形势仍将保持稳定。全球经济发展仍存在不确定性，经济下行风险将持续存在，并可能拖累中国经济发展。新兴经济体近期增速明显放慢，发达国家宏观经济政策调整仍保持不确定性。国际地缘政策的风险仍然存在。发达经济体财政状况依然困难，被迫继续紧缩性财政政策，结构改革受阻，限制需求扩张。地区冲突矛盾争议加剧，影响大宗商品供给、资本流动和经贸。

美国宏观经济政策充满不确定性，但仍可保持缓慢增长。美国财政政策的不确定性，不仅对其自身经济发展，也将对世界经济发展形成巨大挑战。但美国房地产回升，零售增长，消费信心指数升高，创新力持强，制造业产能利用率提高，失业率下降等有利因素，将助推美国经济，故预测美国经济增长率为2.5%。其最大挑战将是就业和负债。

欧洲主权债务危机影响仍未完全摆脱。内部利益平衡、国际收支逆差、经济结构失衡等矛盾将成为欧洲最突出的挑战。综合因素影响，将使欧盟在2014年前期维持零增长或轻度衰退状况。

日本经济发展放缓。一方面大幅度实施量化宽松的货币政策，摆脱通缩紧缩，把通货膨胀推到2%的水平；另一方面将继续实施宽松的财政政策，实行经济刺激计划。而日本作为全球第三大经济体，由于其国际政策激进固执，国内经济政策混乱，造成经济震荡下跌，实际上就造成了全球经济又一不确定性。日本灾后重建恢复动力减弱，日中、日韩、日俄等主权争端，将更多影响日本经济发展，可能拖其经济进入下行轨道，政经两极分化或再现。

新兴市场国家回升动力不足，金砖国家将面临经济转型困难。在全球经济一体化的大前提下，中国经济已成为世界第二大经济体，中国贸易量已升为全球第一位，我们如何更好地发挥自身比较优势，由中国制造转型升级到中国创造，在全球发挥影响力，将成为中国在新的一年中需要认真思考解决的问题。此外必须要关注美国和亚太地区一些国家，正在进行的跨太平洋的TPP谈判。

国内经济发展前景看好

2014年中国经济发展的有利因素：总体经济基本面依然较好，仍处于工业化、城市化、消费结构升级、收入较快增长阶段，新增长周期正在形成。一方面，内需增长仍有广阔空间。消费方面，文化、教育、医疗、养老和旅游等服务类需求增长迅猛，智能手机、平板电脑、信息家电等已形成新的消费热点，住房、汽车等消费持续增长，网购等新兴业态的发展将有力促进消费潜能的释放。投资方面，城市轨道交通、环境治理、城市排水、保障性住房和农村基础设施等方面存在着极为迫切的需求。另一方面，要素供给质量明显提高。人力资本积累上，劳动力整体素质持续提高；研发投入上，增长较快，保持在20%左右；资本存量质量上，近年来建设了大批国际水平的重大装备、重要基础设施，为长期发展奠定了坚实基础。按照要素供给测算，2014年中国潜在增长率与2013年基本持平甚至略高，为经济增长提供了良好基础。市场预期转好，2013年以来，中国通胀压力持续缓解，CPI处于调控目标3.5%以内，为继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策提供了有利条件。中央进一步明确了经济增长的上限、下限和底线，出台系列支持政策，对稳定市场预期产生了积极作用，促进市场主体投资意愿的回升，有助于继续改善市场预期。同时，体制机制改革有望激发经济增长活力。2013年以来推出简化和下放行政审批权等多项改革措施，中共十八届三中全会更是提出：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。转变政府职能以更好地服务经济发展。

2014年中国经济发展的不利因素：财政金融领域矛盾和隐患较多。2013年以来，中国财政金融形势变化较大，财政金融领域存在多种隐忧。在财政方面，一是地方融资平台筹资能力和偿债能力趋于下降。二是局部地区财政收支矛盾加剧。在金融领域，由产能过剩、地方政府债务等问题所引发的金融风险在累积，银行信贷的不良贷款率在提高。金融机构规避监管，高风险业务扩张过快，存在着一定的系统性风险。企业生产经营困难问题短期内难以明显缓解。一是劳动力成本持续上升，目前工人工资基本以年均20%至30%的速度上涨，用工成本高企，加之需企业支出的附加在工资上的各类社保支出与工资的比例已达到0.5比1，企业负担加重。二是税负水平较高，部分企业反映，目前企业所缴税费占企业利润总额的50%以上，甚至占营业收入的20%以上，企业难以承受。三是融资难、融资贵等问题日益凸显。贷款加上各种成本年利大约在9%至10%左右，其他渠道的融资成本更高。四是目前产能过剩矛盾依然严重，从传统行业向新兴行业蔓延，也向上游资源类企业蔓延，持续影响企业总体经济效益。

总之，中国目前仍处于大有作为的重要战略机遇期、结构调整关键期和经济增长速度的转换期。需继续坚持稳中求进的工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各领域、全过程。

作者系北京市政协港澳台侨工作顾问、北京爱沃斯集团总裁

责任编辑 崔晨