地方高校内部质量保障体系构建的研究与实践

李彬　阮冬生　李敬芬

[摘要]地方高校具有不同的发展背景和特点，如何使地方高校按照自身的目标和特色持续发展，并不断提高教学质量，是迫切需要解决的问题。本文以全面质量管理理论为基础，借鉴相关教育理论，构建适合地方高校的内部质量保障体系框架，并以湖州师范学院为例探讨其运行机制。

[关键词]地方高校 质量保障体系 教学质量

[中图分类号]G648.4 [文献标识码]A [文章编号]1005—5843（2013）03-0062-03

地方高校一般是指由地方政府投资、主管的高等学校。近年来，我国地方高校在数量、规模等方面得到了迅猛发展，截至2006年底，地方高校已占全国高校总数的95.3%。由于地方高校立足所在地区，受当地社会经济文化环境变革影响较大，加之很多地方高校是由专科学校合并而成的，其发展历史短、专业类别多而杂，存在很多影响教学质量的因素，所以，构建一个完整的、适合其自身特点和办学定位的内部质量保障体系是当务之急。

一、构建地方高校内部质量保障体系的理论基础

全面质量管理理论，最早被应用于工商管理领域。随着高等教育大众化进程的加快，高等教育质量问题日显突出，很多学者将全面质量管理理论应用到高等教育领域，并将其作为构建高校内部教学质量保障体系的理论基础，建立了多种内部质量保障体系模式，对提高教学质量产生了积极的影响。

（一）全面质量管理理论的基本涵义

全面质量管理就是以质量为中心，以全员参与为基础，把专业技术、经营管理、数理统计和思想教育结合起来，建立起产品的研究、设计、生产、服务等全过程的质量管理体系，从而有效地利用人力、物力、财力、信息等资源，以最经济的手段生产出顾客满意的产品，使组织、全体成员及社会受益，从而使组织获得长期的成功和发展。全面质量管理的目的是使顾客和所有者、员工、供方、合作伙伴或社会等相关方面持续满意和受益。全面质量管理的概念框架包括质量方针、质量体系、质量管理、质量策划、质量保证、质量控制、质量改进、质量评审等内容。

全面质量管理实际体现了完整质量保障体系的特点，即通过产品输入、过程管理和产品输出的完整体系管理，组织内部每一位成员共同参与和质量有关的活动，通过质量体系的执行过程，不断地追求质量的改善，最后达到相关方面持续的满意和受益。全面质量管理中的质量体系实质上是将全面质量管理作为一个由大大小小的系统组成的整体来看待。全面质量管理体系至少包含社会性系统，涉及与正规或非正规组织特点相关的因素；包含技术性系统，涉及管理过程中所采用的工具和有效手段等因素；包含管理系统，涉及组织结构、组织使命与目标、组织运行活动等。全面质量管理系统具有循环改进的特点，能够通过过程管理和反馈，对目标、标准和评价方法提出不断完善的措施。

（二）全面质量管理理论在高等教育内部质量保障体系中的应用

把全面质量管理理论引入高等教育质量保障体系，在国内外已经有很多研究与实践，主要是通过教学和企业的全面质量管理比较，依据高等教育理论和规律来确定教学质量保障的基本思路——把教学看成一种供求活动，把家长、学生、社会、政府和高一级学校等当成顾客来看待；教学全面质量管理是由顾客决定的，满足顾客需求和让顾客满意是教学全面质量的最终标准；教学质量特性是教学全面质量存在的基础，教学全面质量必须通过教学输入、教学过程、教学输出这一全过程来体现；教学全面质量是动态的和相对的，即教学全面质量是教学输入、教学过程和教学特性满足教学顾客需求并使顾客满意的程度。把全面质量管理框架应用到教学管理上，就构成了一个完整的质量保障体系。这个体系以实现自身的目标，并不断完善、改进教学管理和提高人才培养质量为目的。

高等教育质量保障问题从高校内部看，就是要建立一种推动高校自身教育教学质量持续改进与提高的机制，通过对质量生成过程的分析，寻找教育教学质量的关键控制点，运用制度、程序、规范、文化等实施控制，从而实现质量管理的目标⑤。教学输入、教学过程、教学输出这一全过程对学生来说，就是入学、学习和毕业的过程；对质量保障来说，就是定位与目标、过程管理和评价与反馈。因此，构建高校内部质量保障体系应以三个重点环节为基础，根据不同的定位与目标来确定体系的运行机制。

二、地方高校内部质量保障体系的构建

我国现有高校内部质量保障体系一般由三到七个子系统组成。由于地方高校在办学层次、办学规模、地域特点和目标定位等方面各有特点，因此，内部质量保障体系的子系统设置不宜过细。根据全面质量管理和相关教育理论，构建一个由教学目标保障系统、教学运行保障系统、教学评价与反馈系统组成的地方高校内部质量保障体系，把地方高校的自身特点和相对应的管理模式细化分解在其中，并形成子系统，通过系统循环运行和改进，使地方高校能根据自身目标定位和特点来实现有效的内部质量保障，是必要和可行的。

（一）教学目标保障系统

地方高校肩负着大众化教育和全面提升本地区经济社会发展水平的重任，并由精英教育模式逐渐实现向应用型人才培养模式的转变，所以，首先要优化评价教学质量高低的教学目标保障系统。该系统包括学校发展定位、人才培养目标、人才培养模式、人才培养方案、专业设置和学科发展方向等内容。

（二）教学运行保障系统

教学运行保障系统是由基于教学目标保障系统、与教学活动有关的所有要素组成的，体现了地方高校目标定位后的教学具体运行过程与特点。该系统根据不同的目标定位，采取不同的运行管理模式，即在这个系统下面可建立下一级子系统，分解具有自身特点的运行模式，以实现地方高校的人才培养目标和特色，包括机构设置、师资队伍、教学条件、管理制度、日常教学管理、课堂教学、实践教学、教学大纲、教材、教学内容和手段、考核方式等内容。

（三）教学评价与反馈系统

教学评价与反馈系统是改进目标定位和过程管理的重要基础，通过对教学运行情况进行监控与评价，收集实时质量信息，并根据社会情况调查收集外部反馈信息，再通过信息处理和数据分析来反馈到上一级系统，包括专业建设水平、课堂教学质量、实践教学效果、毕业论文质量、学生评价、管理效能、资源利用率、经费使用效益、课程合格率、各项竞赛获奖率、创新能力和科研能力、毕业率、学位授予率、考研率、就业率、就业层次、用人单位评价和社会声誉等内容。

三、地方高校内部质量保障体系的实践

（一）围绕目标定位实施保障

完成了规模扩张以后的地方高校，必须把提高人才培养质量作为核心任务，根据经济社会发展需要，准确定位，注重内涵建设。湖州师范学院是在1999年之后，由原湖州师范专科学校、湖州师范学校、湖州教师进修学院和湖州卫生学校合并成立的。目前，所拥有的49个专业涵盖了11个大学科门类，是一所综合性的地方高校。学校根据实际情况，把发展目标定为“建设有特色、高水平的区域性综合大学”。在人才培养方面，改革人才培养模式，构建人才培养特色，通过与地方政府、主管部门和企事业单位合作，校地（企）共育、协同培养高素质应用型人才。学校成立了由政府有关部门、行业协会、企事业单位专家及校内相关部门组成的专业建设咨询委员会；建设应用型重点学科支撑的专业，构建教师教育、生物医药、经济与管理、文化创意与服务、信息与工程等5个重点专业群。通过以上紧密结合学校特点的整体目标设计，为体系内部质量保障体系打下了运行基础。

（二）规范运行管理以保障目标的实现

基于目标的运行系统又分为条件保障子系统、管理保障子系统和学生发展保障子系统，三个子系统的核心是管理保障子系统。

在条件保障上，湖州师范学院以建设各专业为主线来保障教学质量，根据专业标准制定相应政策，在实验室、师资队伍、图书资料、教学场所、实践基地管理等方面建立目标考核制度，通过数据，比对进行投入，逐年按比例增加经费，以达到目标要求；设立校地（企）合作办学基地，扩展学生课外实践活动范围，进一步保障应用型人才培养的外部条件。为了更好地实施条件保障，学校把条件保障的一些指标融入管理保障中的《教学质量提升计划》里，采取统一方式评价和考核。

在管理保障上，学校根据目标保障要求，出台了《教学质量提升计划》和《教学质量提升计划实施方案》，确保教学的中心地位，把各职能部门的管理和服务统筹到教学中心上。教学质量提升计划的重点是以专业建设和评价为主线，把运行保障的内容和各个专业建设标准的指标列为项目，设立专项建设资金，以项目为依托，通过项目建设达到专业标准的指标要求；教学质量提升计划的项目建设是在学校统一领导和整体规划下，由教务处具体组织实施。学校成立了教学质量提升计划项目建设工作领导小组，项目承建学院成立了由学院领导牵头的项目建设领导小组，负责承建项目的规划和实施；学校设立绩效评估制度，评估的具体内容安排在教学评价与反馈系统中；学校还出台了《湖州师范学院关于深化人才培养模式改革的若干意见》、《湖州师范学院专业建设实施意见》、《湖州师范学院教师教学工作业绩考核指导意见》等相关文件指导教学质量提升计划的实施。在管理机构优化上，合并教务处和实验室与设备管理处，加强教学运行管理工作，并在教务处细化分工，成立评估、考试、学籍、实验室、教学管理、实践教学和教师发展等分支机构，使运行工作责任、目标明确，有效保障了核心系统的运行。

在学生发展保障上，根据学校培养特点，实施个性化人才培养试点，设立品牌（特色）专业项目，对培养学生有特色的专业进行试点，并修订培养方案，加大实践环节，使学生在个性发展上有新的突破。具体措施是以教师为主导，以学生为主体。以成才为主线，构建三位一体的培养体系，为学生构建三个课堂。第一课堂为课内理论与实践教学活动，第二课堂为各类学生课外活动，第三课堂作为第一、第二课堂的延伸，通过校地（企）合作、产学结合为学生提供各类社会实践与专业实践活动。如工科专业实行人才培养路线图，根据学生选择的路线设定培养目标和方案；教师教育类的小学教育专业实行全科小学教学模式，培养学生适应现代小学教育模式等等。

（三）及时收集、处理信息以促进体系完善

通过收集教学质量信息，对信息进行整理，对评价结果及整改要求及时反馈，促进体系的循环运行，达到不断发展的目的。教学评价与反馈系统是根据教学的运行，通过和有关部门沟通协调，共同努力，建立了一整套各环节相通的信息反馈渠道，利用学生信息员监督、教学督导检查、学生评价、社会调查反馈、就业跟踪调查等环节进行信息收集。同时，学校每年开展“教学质量保障月”活动，进行教学改革项目检查、课堂教学质量奖评选、专业建设检查、教学常规检查（试卷、毕业论文、课堂质量、学生评价、学风和教学管理等）、领导听课、质量提升计划项目检查、各二级学院教师教学工作业绩考核等活动，为当年教学评价与反馈建立基础数据，为信息处理和反馈奠定基础。

在信息处理上，设立专门研究项目和专门机构，对体系运行进行完善，建立内部质量保障体系专用网站以公布和收集信息，利用保障体系专门教学软件处理和分析信息。另外，还根据学校特点和培养目标的差异，实行分类监控，如对教师教育类单独设立教师教育质量保障分体系等。