一条主线 三种路径三个突破口——深圳市福田区政府职能转变的实践探索

●彭 珊 刘智勇

一条主线 三种路径三个突破口
——深圳市福田区政府职能转变的实践探索

●彭 珊 刘智勇

▲ 福田区行政服务中心

福田区以制定“权责清单”为主线，以政府职能的“减法、加法、乘法”为三种路径，以行政审批服务、产业扶持资金、政府投资管理改革为突破口，打出政府职能转变“组合拳”。

2014年，深圳市福田区在转变政府职能方面积极探索，坚持问题导向、需求导向，以制定“权责清单”为主线，以做好政府职能的“减法、加法、乘法”为三种路径，以行政审批服务、产业扶持资金、政府投资管理改革为三大突破口，打出政府职能转变“组合拳”。

一、以制定“权责清单”为主线，加快实现权力法定、简政放权、公开透明

福田区把制定“权责清单”作为政府职能转变的基础和前提，全面梳理政府部门权力的来源、范围和流程，该削减的削减，该限制的限制，该下放的下放，进一步理顺了政府与市场、政府与社会的关系。

一是全面“清权”。对照法律、法规、规章和“三定”规定，对区政府直属机构和街道办事处的主要职责进行梳理，确保列入“清单”的行政职权具有充分的合法性、合规性和必要性。清理的职权包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决等十类事项，并形成详细的职权目录和信息表。

二是大力“削权”。对没有法定依据的行政职权事项一律取消；对法律、行政法规、规章或省、市政府部门已经取消的行政职权事项一律取消；虽有法定依据，但与现实管理要求不适应，难以达到管理目的的行政职权事项，按照程序予以取消或调整；对所有市场能够有效调节，公民法人及其他组织能够自主决定，行业组织能够自律管理的行政职权事项，政府全部退出；对行政职权事项内容相同、作用相似，可通过一个事项达到管理目的的，一律合并减少。

三是优化“配权”。合理划分区和街道的职责。横向上对部门间权责进行科学调配，纵向上在区、街道间进行明确配置，落实区级政府发展经济改善民生、街道办事处强化社会服务的职能，实现权责对等、科学分工。

四是公开“晒权”。编制权责清单和职权运行流程图并予以公开，包括公开行政职权、事项名称、行使依据、受理条件、申报资料、办理时限和承办责任人等信息以及业务流程图、履职流程图等内容。

二、以政府职能的“减法、加法、乘法”为路径，激发市场活力，做好社会接力

福田区在政府职能转变上遵循三条路径：在行政权力、服务监管上“一减一增”，在社会接力上“做好乘法”。

一是做好“减法”，主动削减权力。通过简政放权，把政府管不了、管不好的权力进行取消、调整、转移、合并，减掉不必要的环节和程序。目前，正在推进行政审批、政府项目投资、扶持资金、招投标、政府采购、零收费区等系列改革，均涉及到各部门的权、财、利等核心环节。其中，第一批完成自行梳理行政职权的10家单位行政职权事项共计466项，改革后将减少审批环节76个；第一批拟减免的行政事业性收费项目9项，收费项目数量将减少45%。

二是做好“加法”，强化监督管理。加大对市场秩序、城市管理等领域的监管执法力度和强度。推广城管、公安“证据联用、信息联通、执法联动”的“三联”工作机制，实现高效执法、规范执法、文明执法；试点推广安监移动执法系统，用科技信息手段，全面规范执法流程，直接锁定执法证据，现场上传实时数据，达到压缩弹性执法空间、确保处罚公平、公开阳光执法的效果。

三是做好“乘法”，实现社会接力。积极撬动社会资源和社会资本，建立公共服务多元投入机制，实现政府资源的“乘数效应”。2013年腾讯公益慈善基金会出资5000万元与福田区共同兴办明德实验学校，实行法人治理结构，带动学校内部治理改革和教学方式改革，为公办学校“增量”改革提供新样板；长城物业集团利用民间资本在百花片区投资2000多万元，引进香港复康会的管理和服务模式，建成全国首家“3H颐养复康中心”旗舰店，探索民间资本办社区养老事业的新路子。

三、以“两集中、两到位”为突破口，全面优化提升行政审批服务效能

为提供便民高效的政务服务,福田区实行“两集中、两到位”改革，构建“审批一条龙，服务一站式”的政务服务新机制，大大改善了福田的政务环境。

一是职能归并，事项集中。

由各部门、街道调整内设机构，将政务服务事项集中到一个科室，采取“撤一建一”或“加挂牌子”的方式，设立政务服务科，负责政务服务事项审批环节的管理和审批。

二是充分授权，审管分离。由职能部门、街道办行政首长向政务服务科负责人发放授权书，授予首席代表承办本部门政务服务事项的审批权和督办权，代表本部门组织或参与联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限，解决多头审批等问题。各政务服务事项审批环节的管理和审批工作由政务服务科负责，审批后的监管工作由其他机构承担，落实“审管分离”，实现谁审批、谁负责，谁出错、谁担责。

三是流程再造，即到即办。

政务服务科全部向区行政服务大厅集中，按照“网上材料预审—窗口即来即办—事后监管”的模式开展审批流程再造。

四是“四零清单”，减轻群众和企业负担。大力推行零收费清单（政务服务不收费事项清单）、零材料清单（政务服务无申请材料事项清单）、零跑路清单（足不出户办事清单）、零工作日办结清单（当日办结事项清单），最大限度减轻群众办事负担。

四、以创新规范“产业扶持资金”为突破口，提升资金使用的科学性有效性

针对产业扶持资金透明度不高、引导性不强、绩效评估不科学以及权力寻租等问题，福田区从资金扶持方式、评审方式、监管评估方式等方面进行改革。

一是突出标准导向，变“评审为主”为“核准为主”。由区企业发展服务中心作为唯一入口受理资金申请，各产业主管部门负责办理，区联审会集中审批。大幅削减评审类项目，将原有的34个评审类项目压缩至8个，增加核准类项目；明确规定项目申报的条件、支持标准和办理期限，压缩自由裁量空间。

二是突出市场导向，变“政府拍板”为“市场决定”。拿出1亿元财政资金与专业风险机构合作设立“创投引导基金”，扶持辖区战略性新兴行业和高成长型企业；拿出8000万元财政资金，以科技金融信贷贴息贴保的形式，由银行通过市场化选择方式扶持中小微科技企业，引导银行为辖区科技企业提供8～12亿元贷款。

三是突出绩效导向，变“模糊管理”为“精准评价”。制定《产业发展专项资金绩效评价管理办法》，将定性评价和定量分析相结合，构建动态的绩效评价机制。评价指标涵盖产业发展专项资金预算总额、预算执行率以及支持项目的主要经济和社会效益评价指标，同时，分类设计各领域产业发展的评价指标，按产业类别对扶持项目的效果进行评价，通过纵向和横向比较，加大对高新软优企业的培育力度，提高资金使用的针对性、有效性。

五、以优化“政府投资管理”为突破口，提速增效

针对政府投资审批程序繁琐、流程过长、部分审批环节重复等问题，对政府投资项目管理进行系统改革，提高政府投资的科学性、规范性和高效性。

一是分类分级赋权，缩短审批时限。改革后，200万元以下项目（占总量的80%），将减少5个环节，审批时限将压缩约150天；200万元以上、500万元以下项目，将免去概算审批上会和招标采购前期服务单位2个环节，审批时限将压缩约45天；500万以上项目将压缩50%。

二是优化项目管理，完善工作流程。增加前期立项环节，可申请前期立项专项工作费用，解决立项前所产生的费用无法列支的难题。增加项目终止审批程序，解决终止项目资金长期闲置的问题，提高资金使用效率。新增“城中村补助类项目”，解决该项目存在的多头审批、环节过多、部门扯皮等问题，审批时间由4个月压缩到1个月。规范超量变更审批程序，用制度刚性约束设计变更和现场签证行为。

三是灵活调整政策，提高投资效能。明确政府项目投资适用范围，调整纳入区政府投资项目最低门槛，大宗设备购置和信息化建设项目由原来10万元以上调整至20万元以上，办公用房装饰工程等由原来20万元以上调整至40万元以上，增强限额以下小型工程灵动性。优化应急项目建设程序，将原来的“加急程序”改为“应急程序”，满足突发项目应急性，确保应急工程和抢险救灾等突发性工程顺利进行。

（作者系深圳市福田区编办副主任；福田区发展研究中心主任）