公共图书馆总分馆服务体系建设探究——以平桥区乡镇图书馆建设为例

丁文安

（信阳市图书馆，河南 信阳 464000）

公共图书馆肩负着传播文化知识、传递科学信息、提升公民文化品位、丰富城乡居民精神生活的重要社会职能。建立健全以公共图书馆为核心的城乡公共文化服务体系，保障公民的基本文化权益，是一项利在长远的基础性民生工程。普遍均等服务是图书馆的基本理念和执著追求。2011年初，文化部、财政部联合启动了“国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作”，2013年确立了第二批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建城市。其中“信阳市平桥关爱留守儿童：农村公共图书馆一体化建设”项目是直接与图书馆总分馆制相关的四个项目之一[1]。

1 建设背景

1.1 群众有需求

信阳市平桥区地处大别山区，为信阳1998年撤地设市后在原信阳县基础上规划调整而成。面积1 853平方公里，全区总人口83.5万，为信阳市新兴城区，也是传统农业县区，常年外出务工人口有20余万。全区13.1万在校学生中，有留守儿童近4万人。

1.2 中央有政策

党的十七届六中全会和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》要求“推进国家公共文化服务体系示范区创建”。党的十八届三中全会《决定》又要求“构建现代公共文化服务体系”。2013年制定的 《第二批国家公共文化服务体系示范区创建标准》中的《中部标准》要求“市、县图书馆以总分馆等多种形式形成服务体系，实现通借通还”。

1.3 平桥有条件

2010年底，平桥区图书馆搬迁至平桥国际会展中心一楼，馆舍面积由原来的2 517平方米增加到3 800平方米，内设成人阅览区、少儿阅览区、幼儿活动区、电子阅览室、参考咨询室、采访编目室、多媒体会议室等十个功能区，免费开放，服务优质，管理规范。2010年，全区综合经济实力稳居全市前列，荣获国务院县域经济研究中心“新中国60年县域经济投资最具潜力十大城市”称号，2012年全区生产总值完成184.5亿元，地方公共财政预算收入4.7亿元。平桥区始终把文化建设作为经济社会发展的引领和载体。这一切都为平桥区农村公共图书馆一体化建设的制度设计及实施打下良好基础。

2 建设模式

蔡元培先生认为，教育不单在学校，学校以外还有许多机关，而第一是图书馆。平桥区委、区政府以关爱留守儿童为切入点，千方百计加快农村公共图书馆一体化建设，制定印发了《信阳市平桥公共图书馆建设实施方案》（信平办[2010]6号），在全区18个乡镇（办事处、管理区）按照“统一规划、统一图纸、统一标准、统一验收”的原则，兴建乡镇公共图书馆。每座分馆建筑面积821.22平方米，统一格局，统一颜色，设读者服务大厅、成人借阅室、少儿借阅室、报刊阅览室、采编编目室、多媒体阅览室等六大服务区，融图书借阅、报刊阅览、数字图书阅览、信息查询、在线借阅等多功能为一体。平桥区图书馆总分馆共有33名在职人员，其中本科以上学历22人。共有电脑594台，书架745组，期刊架211组，报纸架104组，阅览椅2 092个。分馆各有5万册图书、30种期刊、20种报纸。全区持证读者已达1.5万人，文献流通达13.7万册次。

2.1 创新服务管理

总分馆制的管理模式建立，打破了过去平桥区的图书馆(室)之间条块分割、各自为政的局面。平桥区的街道社区图书室、乡村农家书屋、各乡镇图书馆、各中小学图书室等，只要是集群图书馆网络体系中的一员，都可以统一使用集群图书馆网络管理平台，共享服务器、设备、技术、人员。

2.2 总馆统一协调

总馆统一配备，统一流通各乡镇分馆中的图书文献，各分馆的读者借阅证件和总馆统一编号，相互通用。总分馆共同使用文献流通管理系统、多媒体阅览室上网服务管理系统和 “平桥区公共图书馆门户网站”。

2.3 构建服务网络

通过努力，建成了以平桥区图书馆为总馆，乡镇图书馆为分馆，以社区街道图书室、农家书屋为支馆，图书流通车为补充的区域图书馆网络服务体系，实现了图书资源在全区范围内“资源共享、通借通还”，真正惠及全区群众。

2.4 选配管理人才

区图书馆为各分馆配备1名懂业务、善管理的专门人员负责分馆的业务管理工作，乡（镇）政府配备1-2名图书馆管理员协助图书馆管理。为提高图书馆管理水平，确保建成的乡镇图书馆得到科学管理，提供优质服务。2010年3月，平桥区从区大学生村官中考录了21名成绩优秀、热爱图书事业的乡镇图书管理员，并统一派送到武汉大学信息管理学院图书情报专业进行为期三个月的理论学习，还到国内一流的东莞图书馆进行为期一个月的顶岗培训。同时与信阳市图书馆、信阳师院图书馆、河南省图书馆等省、市级公共图书馆加强业务联系，学习交流[2]。

2.5 统一服务平台

区图书馆与各分馆采用统一的服务平台、业务管理系统，分馆内的文献资源由总馆统一采购、集中编目、统一调配、定期轮换。读者只要拥有“一卡通”借书证，就可享受到高效、优质的信息服务。

2.6 完善投入机制

《平桥区公共图书馆管理办法》规定，区财政统一拨付总馆后续发展专项资金35万元/年（购书经费20万元，设备维护与其他活动经费15万元）；区财政统一将乡镇图书馆后续发展专项资金10万/年拨付到各乡镇人民政府，用于各分馆运行费用。每年各馆图书采购按计划上报区文化局统一采购办理。此外，通过加强对外宣传和推介，吸引社会团体、爱心人士等进行公益性捐赠，为公共图书馆的发展注入新活力。

3 建设成效

平桥公共图书馆建设项目连续三年被区委、区政府列为“双十工程”，已成为豫南乃至河南省最大的区域公共图书馆集群，也是信阳市文化惠民的亮点工程。

3.1 数字图书馆建设成效明显

平桥区图书馆采用Interlib第三代图书馆集群管理系统，通过Internet、校园网、城域网将图书馆联合组成一个区域性的虚拟图书馆群，读者足不出户就可以完成书籍查询以及对所借图书的续借，极大的方便读者借阅。同时为进一步丰富平桥人民的精神文化生活，拓宽信息获取渠道，平桥区数字图书馆已发展成为河南省图书馆数字图书馆的三级用户，凡平桥区图书馆注册读者，不论身处何地，都可以随时免费登录平桥区图书馆门户网站浏览240万种全文图书、9亿页全文资料、6 000万篇中文期刊论文、8 000多万篇报纸以及论文、标准、专利等多种全文文献。多媒体阅览室配有专用管理系统，读者持证每天可享受1小时的免费服务。

3.2 读书活动精彩纷呈

平桥区图书馆总分馆的免费开放，为深入推进全民阅读活动搭建了良好平台，全区各图书馆根据乡镇特色，针对不同读者群体，以“书香洋溢平桥”“全民阅读”为主题，利用节日、假期及休闲时间举办了各类富有特色的读书活动。先后与区实验小学及乡镇中小学联合举办不同类型的读书活动400余次，如“假期走进图书馆，做个书香好少年”“书香小雏鹰”“寻找书中的好故事”等读书活动，“我最喜欢的一本书”“走进乡村图书馆”等有奖征文活动，庆七一“迎七一心向党”、迎中秋庆国庆“我读书我快乐”等演讲朗诵比赛活动。总分馆通过丰富多彩的读书活动使人民群众走进图书馆，熟悉图书馆，利用图书馆，大力营造全民阅读的浓厚氛围，提高科学文化水平和思想道德素质。

3.3 公共文化服务创新发展

为充分发挥公共图书馆的文化传播阵地作用，平桥区在公共图书馆开设了《平图讲坛》和《乡村大讲堂》公益讲座，构筑专家学者与全区城乡居民的直通桥梁。2012年6月起，区总馆的《平图讲坛》和乡镇图书馆分馆的《乡村大讲堂》在全区巡回举办。讲座以“和谐平桥，幸福平桥”为主题，内容涉及乡村人文精神建设、农村发展形势政策教育、乡村文明法治教育、中国传统文化、平桥地方文化、区域经济社会发展研究、养生保健文化、艺术鉴赏等。此外，图书馆还面向社会开展讲座需求调查，公开征集讲座选题，不断充实讲座内容。公益讲座活动普及和传承了中华优秀传统文化，挖掘和弘扬了地方文化，有力促进城乡文化一体化建设，已成为平桥区公共图书馆的读者活动品牌之一。

3.4 群众文化活动亮点闪现

各乡镇图书馆不断创新，充分利用图书馆广场这一有利资源，努力营造公共图书馆的文化氛围，开展丰富多彩的群众文化活动，提高了全民参与意识，发掘了公共图书馆的巨大潜力。老年秧歌表演、健身操表演、扇子舞、少儿舞蹈等户外运动以及露天电影、戏曲爱好者票友会等活动持续不断，红红火火。

3.5 公益基金注入增强活力

2012年8月9日，由华谊兄弟公益基金捐建的平桥区公共图书馆第1个“零钱电影院”在陆庙图书馆动工，当年9月11日正式投入运行。目前，华谊兄弟公益基金在平桥区图书馆 （总馆）和18个乡镇分馆共建设了19个“零钱电影院”。“零钱电影院”旨在丰富孩子“第二课堂”，促进健康成长。各乡镇图书馆“零钱电影院”设立在采访编目室，集读书、休闲、娱乐为一体，片源由华谊兄弟公益基金提供，图书管理员们不定期为小读者们选播影片。

4 建设经验

4.1 政府主导是根本

图书馆属于公益性事业单位，它的发展需靠政府主导做根本，以政府财力做支撑。在项目建设资金和政策方面，平桥区委、区政府都给予了全力保障。

4.2 完善制度是保障

随着平桥区公共图书馆服务体系的逐步建立，为适应新形势、新要求，区政府广泛调研、集思广益，及时制定了《平桥区公共图书馆管理办法》，将公共图书馆总分馆建设纳入区人大常委会立法程序，通过法规的形式予以确立，使乡镇图书馆的运行有章可循、有法可依，有力地保障了公共图书馆的科学、健康、规范、持续发展。

4.3 资源整合是关键

平桥区在乡镇图书馆建设上充分利用 “共享工程”实施契机，大力发展乡镇分馆的多媒体阅览室，使乡镇馆的电子文献资源量成倍增大，极大地丰富了馆藏资源量。充分满足不同层次、各类读者的不同阅读需求。

4.4 读者参与是核心

图书馆应坚持以人为本的理念，做到“读者第一、服务至上”。乡镇图书馆购书经费有限，平桥区图书馆创新馆藏图书采购模式，让读者参与总分馆新书采购，赋予读者订购一、二种图书的选择权，对读者的订购要求先行统计，再制定本年度的图书征订计划，让读者参与图书馆建设，以此推动全民共建，激发主人翁的责任感。

4.5 宣传推介是动力

一是利用平桥区新闻网站和平桥区公共图书馆门户网站，在网站上设置 “推荐书籍”“读者天地”“网上咨询”等栏目，充分发挥互联网特殊而巨大的宣传力量。二是开通咨询热线、电子邮箱，统一协调读者咨询和导读服务。三是针对图书馆的两大主流群体——学生和老人，着重在学校和社区做好宣传工作。四是利用平桥图书馆学会优势与其他县区的公共图书馆加强业务联系，互相学习，共同提高[3]。

4.6 队伍建设是基础

图书馆队伍建设是图书馆正常运行的基础。在队伍建设上，平桥区通过集中培训、实践锻炼、参观学习等手段，使其成为具备扎实的图书情报学理论基础，精通图书馆业务技能的高素质复合型人才。一方面大力加强思想教育，培养图书馆管理人员的敬业精神、服务意识。另一方面着力优化工作环境，提高工资福利待遇，使馆员将职业道德内化为自觉行为，从而调动工作积极性和主动性，提高服务水平。

5 未来展望

5.1 继续加大政府主导与行政推动，深入调查研究，加强制度建设，实现可持续发展

充分利用各种优势资源，深入调查研究，不断强化与中央、省公共文化服务体系建设相关项目衔接，以争取更大支持，更大发展。牢牢把握政府主导这关键点，强化行政推动，与时俱进，加强制度建设。为公共图书馆良性发展提供可靠保障，实现平桥区城乡一体化图书馆服务体系的可持续发展。

5.2 继续加大投入，优化资源配置，强化专业管理，提高社会效益

加强与学校、企业、部队等行业图书馆以及信阳市图书馆等的合作共建，加大投入，提高专业化管理程度，使公共图书馆布局合理、资源共享、优势互补，文化引领。持续推动与信阳城市发展、社会需求相适应的城乡图书馆一体化服务体系建设，提高社会效益。

5.3 继续加强队伍建设，转变服务方式，推动服务延伸

加强队伍建设，优化软硬件环境，确保人才来得了，留得住，干得好。规范网站建设，丰富数字资源，选配专业参考咨询服务馆员强化知识导航。加强文化共享工程、电子阅览室、数字图书馆等图书馆网络服务建设。把总分馆模式实施到村一级图书室，推动服务延伸。

6 结束语

平桥区图书馆总分馆服务体系建设初步实现了为广大城乡居民提供优质、免费、普遍均等的公共图书馆服务理念，较为有效地解决了包括农民在内的城乡居民读书这一基本文化需求。这一具有创新性、导向性、带动性和科学性的成功探索已引起社会各界的高度关注，被誉为公共图书馆总分馆制建设的“平桥模式”。相信在政府的主导下，在社会各界的大力支持下，有文化部即将出台的《公共文化服务保障法》的呵护，信阳市平桥区国家公共文化服务示范区项目将建设得更好,城乡居民基本文化权益的保障水平将得到更大提高。

[1]金武刚,李国新.中国公共图书馆总分馆制建设:起源、现状、与未来趋势[J].图书馆杂志,2014(5):4-15.

[2]陈辉玲,王宏鑫,周云颜.政府主导乡镇图书馆建设的公共政策分析——以河南信阳“平桥模式”为例[J].图书与情报,2013(6):47-51.

[3]孙小丰.平桥区图书馆总/分馆制管理模式实践探讨[J].河南图书馆学刊,2012(4):35-37.