农家书屋可持续发展的图书馆专业化援助机制研究

●姚秀敏（河北师范大学图书馆，石家庄050024）

农家书屋可持续发展的图书馆专业化援助机制研究

●姚秀敏（河北师范大学图书馆，石家庄050024）

农家书屋；图书馆；专业化援助；农家书屋联盟

农家书屋大规模建成后，各地正在探索其可持续发展路径，在这一过程中，图书馆专业化援助必不可少。文章提出从理顺农家书屋建设、管理与发展的组织体制，使图书馆专业化援助有组织保障；成立“区域图书馆与农家书屋联盟”，凭借图书馆专业化管理模式，实现农家书屋精细化、规范化管理，构建图书馆专业化长效援助机制，切实推进农家书屋持续发展并有效发挥作用。

农家书屋是“十一五”期间国家财政强力支持的文化惠农工程，于2007年3月由国家新闻出版总署、中央文明办、国家发改委等八部委发起，目的是解决农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题。［1］然而，农村基层的图书借阅服务，本应属于公共图书馆的业务范畴，但是，农家书屋工程却没有所辖公共图书馆的文化部、教育部的参与，这足以引起图书馆界的深刻反思。虽然农家书屋工程确实是一件文化惠农的好事，但是由出版业来做图书馆份内的事，真的是理性选择吗？农家书屋的管理、利用及可持续发展，真的不需要图书馆参与吗？带着这些问题，笔者对北京、上海、河北、甘肃等地的一些农家书屋进行了实地考察后形成此文，希望图书馆界内外对农家书屋有一个理性的认识，并更深入地思考和研究其持续发展问题。

1 农家书屋服务实践调查与成效分析

新闻出版总署规定，建一个书屋需要2万元专项资金，对西部地区每个书屋补贴80%，中部地区50%，东部发达地区完全由地方财政承担。在实际建设中，中西部地方财政承担了房舍、书柜、桌椅等基础设施，书刊资源由新闻出版部门无偿统一配送；东部地区则是地方财政投资先建，国家适当奖励，由出版部门廉价提供书刊资源。各地农家书屋在实际建设中存在一定的差异，也形成了不同的服务效益。1.1北京市大兴区西红门镇宏大园社区

北京市农家书屋工程由读书益民工程发展形成，自2005年启动以来，在北京市新闻出版局等部门大力投入下，到2010年底，实现了全市村村有书屋的目标。大兴区农家书屋采用“1+1”管理模式，即一名大学生村官带领一名本村文化骨干，进行书屋的日常管理和服务。［2］大兴区西红门镇宏大园社区书屋有300多平方米，藏书5000册，配备有电脑和电子书，已与大兴区图书馆、首都图书馆联网。书屋每天平均接待读者20人次，既有手工借阅服务，也有“一卡通”网络管理平台，村民只需办理一张首都图书馆的“一卡通”，就能阅读或下载80万册电子书，也可根据读者需求借阅图书馆图书。

1.2 上海市松江区黄桥村

上海作为经济发达的东部地区，农家书屋建设初期没有国家财政拨款，书屋建设以地方政府投资和图书馆捐赠为主体。［3］上海市政府出台的《上海市关于推进“农家书屋”工程建设的实施意见》明确规定，农家书屋统一设在行政村综合文化活动室，与有线电视“村村通”、“户户通”工程，农村电影放映工程，东方农村信息苑工程，农民科技书屋等共建共享，把农家书屋较早地纳入了市公共文化服务体系。［4］松江区为保证书屋配置的文献质量，由区图书馆实施资源配置和业务指导，区图书馆提前制定书屋购买图书的类别及所占比例，购置的图书不能有复本，每个书屋的图书品种相互间不能重复，最后委托上海图书馆集中采购、编目后下发给农家书屋。［5］这是图书馆界较早参与农家书屋建设的实例，也体现了图书馆人的专业能力。松江区黄桥村的农家书屋建设基本落实了区政府要求，管理员接受过区图书馆的岗前培训，借阅制度完善，日常管理规范。［5］

1.3 河北省石家庄市井陉县小作镇赵东岭村

石家庄市农家书屋工程于2007年试点，市财政和一些社会力量予以经费扶持，已建成的书屋基本达到新闻出版总署要求的标准。笔者考察的井陉县小作镇赵东岭村位于石家庄市西部山区，以农业种植为主，经济较落后，其农家书屋建在村委会，藏书3000册，村委委员兼职管理，不定期开放。自2009年建成以来，在借阅登记簿上寥寥记载着十几个借阅人的名字，借阅的图书多是小说，也有农业种植方面的，书柜中大多数图书从未被翻阅，书屋利用率较低。

1.4 甘肃省会宁县会师镇南十里铺村

作为农家书屋诞生地和发祥地的甘肃省，其农家书屋工程实施三级建设目标：省一级负责出版物配备，市县一级配置书屋设备，村镇出房屋和管理员。十里铺村的农家书屋管理员由村委会文书兼任，负责图书的分类、登记、上架、保管和借阅工作，图书按类整齐地排放在4个书架上，借阅登记本上记录的借阅信息多是2009年以前的。虽然书屋里的图书类型不少，但多是五六年以前出版的，杂志和报刊也都是三四年以前的。这些文献信息已经远远滞后，满足不了农民群众的需求。

通过此次调研发现，农家书屋服务农民群众的实际效果虽然与工程最初的美好愿景之间存在不少差距，但是发展较好的农家书屋，无一例外都得到了当地县图书馆的大力支持和帮助，运行状态良好，其书屋利用率和图书借阅率都比较高。

2 图书馆专业化援助势在必行

截至目前，农家书屋建设全国累计投入资金120.24亿元，建成书屋600449家，覆盖了具备基本条件的行政村，［6］农家书屋建设的目标已经实现。然而，“打江山不易，守江山更难”。我国各级政府投入大量人力、财力、物力在全国范围内建设农家书屋实属不易，花大力气建成的惠农工程，不能让其成为摆设。因此，农家书屋的可持续发展必须打破行业界限，改变现有的管理体制，举全民之力保证其持续长久发展下去，实现建设之初的“让村民足不出村就可以到农家书屋免费读书看报，学习交流，引导农民群众多读书、读好书，丰富和活跃农村文化生活，提高农民群众的科学文化素质，引导农民群众用知识改变自己的命运，改变家乡面貌，建设和谐美好的社会主义新农村”［7］的美好愿望。由于目前农家书屋大多采用图书馆的管理模式，因此，图书馆人利用自身资源、人才、技术优势对农家书屋进行专业化援助势在必行。

3 农家书屋可持续发展的图书馆专业化援助机制与举措

3.1 理顺农家书屋建设、管理与发展的组织体制，构建新闻出版总署与文化部、教育部并行的领导机制，使图书馆专业化援助有组织保障

要实现农家书屋的可持续发展，笔者认为，关键在于顶层设计。既然农家书屋建设是由国家政府自上而下推进的，那么其可持续发展也应上升到国家政治利益阵地建设的高度来认识和统筹。［8］因此，农家书屋工程领导小组中应增加文化部和教育部，工程建设的领导机制仍以新闻出版总署为主，管理和使用的领导机制以新闻出版总署与文化部、教育部并行。新闻出版总署以“行政—计划”式的运行机制和手段，把农家书屋工程建设、管理、使用和发展统一起来；文化部与教育部以“指导—服务”式的运行机制和方式，去协调、解决农家书屋在日常管理、使用和服务中的问题。这样，文化部和教育部通过制定相应的农家书屋工作政策，可以使公共图书馆、高校图书馆对农家书屋的志愿帮扶行为上升到有组织、有规划、可发展的专业化援助。

3.2 成立以省级公共图书馆为龙头、地方高校图书馆为协助的区域图书馆与农家书屋联盟，实行总分馆制，构建图书馆专业化长效援助机制

目前，农家书屋多被认同是乡村图书馆的一种形式，更适合将其纳入公共图书馆系列。各省可根据其农家书屋建设情况，先建立由省级图书馆—市级图书馆—县级图书馆—各行政村农家书屋构成的四级图书馆与农家书屋联盟网络。其中，区域内高校图书馆凭借其文献信息资源丰富、专业技术人才充足等优势，可以在资源共建共享、技术支持、业务指导、专家讲座等方面进行协助。具体做法如下：

（1）区域图书馆与农家书屋联盟由省文化厅与教育厅联合领导，联盟经费由文化厅与教育厅联合出资，联盟总部可设在省馆内，联盟总部要在资源、技术、人才、管理等方面进行规划、协调。

（2）在联盟内实行总分馆制，即将省馆作为总馆，市、县馆、农家书屋为分馆，使农家书屋读者共享各图书馆的文献信息资源。联盟为农民群众办理“一卡通”，把各图书馆中适合农民阅读的图书、报纸和期刊，以流动书车、流动书箱的形式定期送到农家书屋。条件成熟时可将各省的农家书屋联盟网络统一于国家图书馆，建成贯穿全国每一个地区的图书馆与农家书屋联盟网络体系。这种总分馆制是符合我国基本国情的一种基层图书服务发展模式。如，辽宁省鞍山市将全市854家农家书屋接入图书馆系统，极大方便了村与村之间、村与市级公共图书馆之间的图书流通交换。鞍山市图书馆及辖区内7个县区图书馆共有藏书约300万册，通过进行图书通借通还，农民有机会在自家门口就能看到市图书馆的大部分藏书，［9］弥补了农家书屋资源不足的问题，使农家书屋的读者共享图书馆丰富的文献信息资源。虽然农家书屋与图书馆联盟还是在较小范围内实践，但希望以此为突破口扩大为省级联盟，使图书馆对农家书屋的专业化援助持久长效。

3.3 利用图书馆计算机技术和数字图书馆平台，开展农家书屋数字化升级改造

随着村村有书屋目标的实现，笔者认为，农家书屋工程下一步应该是对现有书屋进行数字化升级改造。电脑、网络、手机等电子设备在我国广大农村地区的普及，为数字化农家书屋建设提供了极大可能性并奠定了必要的设备基础。首先，农家书屋数字化升级可借鉴图书馆数字化之路，即将电脑能上网的书屋进行藏书书目的回溯建库并与图书馆联网，所需的技术和人员可由图书馆提供。如2010年辽宁营口市开通了农家书屋网站，主页设有书屋管理、新书荐购、视频资源、书目下载等板块。其中，书目下载板块包含全市各农家书屋所藏书目信息，可供各村书屋之间相互借阅流通。［9］其次，利用现有数字图书馆平台开展延伸服务，为农民群众提供系统的个性化知识。如贵州省将数字农家书屋网点接入贵州省数字图书馆，为农民提供个性化定制和实时推送最新科技信息。［10］

3.4 凭借图书馆专业化管理模式，协助实现农家书屋精细化、规范化管理

农家书屋的管理模式大都采用公共图书馆模式，实行开架借阅。但因缺乏专业人才，建成后的书屋管理比较粗放，不够规范，直接影响了农家书屋的正常运行与持续发展，这就需要图书馆利用自身管理与服务工作的经验和优势，协助农家书屋实现精细化、标准化、规范化管理。上海松江区图书馆作为全区农家书屋的业务指导部门，从对农家书屋书刊资源配置的精细策划、图书编目加工的规范化、管理规章制度的标准化等入手，进行了全面的参与与规划，开创了公共图书馆主导的农家书屋建设发展模式。其图书配置的精细化思路、分类加工的标准化模式以及规范化的制度体系对于推动农家书屋可持续发展起了积极的作用。［11］

3.5 依托图书馆专业人才优势对书屋管理员进行培训，提升其管理知识和依托书屋开展活动的能力，提高农家书屋的吸引力和利用率

管理员是管好、用好农家书屋的关键，各省市要制定适合本地书屋管理员培训的制度，明确规定培训内容、培训对象、培训流程、培训形式等。［12］综合全国情况来看，公共图书馆和高校图书馆都承担了对书屋管理员的培训任务。天津市书屋管理员培训由区、县图书馆承担，有岗前培训、考核上岗，岗后培训、实地参观学习两种形式；［13］培训内容为图书管理业务流程，如图书登记、分类、编目、排架等书屋日常管理的基本知识。河北师范大学图书馆农家书屋志愿服务小组利用节假日走出去，到书屋帮扶点培训管理员，面对面、手把手进行示范与业务指导。甘肃非常重视书屋管理员的培训，兰州、天水、陇西、玉门、金昌等市县依托图书馆相继开办了农家书屋管理员培训班，主要从书刊管理、基本服务及管理员必备的业务知识等方面进行了专题授课。通过培训，使管理员对书屋日常管理流程有了进一步了解，提高了业务管理水平，为促进农家书屋管理规范化、科学化，更好地发挥农家书屋的基层文化服务功能打下了坚实基础。［14］

书屋建起来不容易，如何持续发展、有效发挥作用，则是更大的考验。图书馆专业化援助模式目前还在探索阶段，在实际运作中可能会出现一些困难或不足，但从长远来看，这种模式将成为农家书屋可持续发展的有效模式之一。

［1］“农家书屋”工程实施意见［EB/OL］.［2013－07－31］．http://www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/306/2311/2009 12/693792.htm l．

［2］北京：农家书屋怎么建农民说了算［EB/OL］.［2013－07－31］．http://www.bj.xinhuanet.com/bjpd_ sdzx/2012-06/06/content_25351929.htm．

［3］杨玉芳．上海农家书屋现状分析及发展策略探讨［J］．才智，2009（6）：258－260．

［4］“动”起来才有生命力——上海市农家书屋调查报告［EB/OL］.［2013－07－26］．http://www.chinaxwcb.com/2012-04/16/content_241104.htm．

［5］王宗义．农家书屋建设与图书馆社会服务体系研究［J］．图书与情报，2010（4）：13－20．

［6］柳斌杰．开创农家书屋工程建设新局面［EB/OL］.［2012－11－18］．http://www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/ 306/2307/201209/767411.htm l.

［7］农家书屋［EB/OL］.［2013－08－16］．http://www. zgnjsw.gov.cn/booksnetworks/contents/402/7864.htm l.

［8］谢志娟，吕宝林．陇原书香——农家书屋，从甘肃走向全国［M］．兰州：甘肃文化出版社，2012.

［9］赵虹，徐跃权．我国农家书屋的发展现状、问题与策略［J］．图书馆学研究，2011（10）：92－96.

［10］王仕勇．推进农家书屋数字化建设的思考［J］.出版发行研究，2012（8）：36－38.

［11］陈春云．公共图书馆与农家书屋的精细化可持续发展［J］．图书馆杂志，2011（6）：53－54.

［12］李海春，王娜．农家书屋管理员培训工作现状与对策分析——以盘锦市农家书屋建设情况为例［J］．图书馆界，2012（6）：87－89.

［13］薛调，等．农家书屋管理员研究——以天津市为例［J］．图书馆学研究，2011（9）：88－92.

［14］玉门市举办农家书屋管理员培训班［EB/OL］.［2013－07－06］．http://archive.wenming.cn/gzyd/20 10-09/15/content_20910449.htm.

G258.23；G250.73

A

1005－8214（2014）09－0064－03

姚秀敏（1968－），女，教育学硕士，河北师范大学图书馆副研究馆员，研究方向：信息教育与公共文化服务。

2014－01－08［责任编辑］阎秋娟

本文系2012年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“农家书屋可持续发展的图书馆专业化援助机制研究”（项目编号：12YJA870025）最终成果。