铁路建设前期阶段及设计阶段环境保护工作

王娉娉

(铁道第三勘察设计院集团有限公司，天津 300251)

铁路建设前期阶段及设计阶段环境保护工作

王娉娉

(铁道第三勘察设计院集团有限公司，天津 300251)

在铁路规划、设计、施工阶段均应贯彻环境保护理念。前期阶段、设计阶段是落实环境保护措施的关键环节；预可研阶段应着重进行环境敏感区的调查并配合相关专业进行环境敏感区的绕避；可研阶段，在预可研工作基础上进一步明确工程与环境敏感区的位置关系，若确实无法绕避敏感区，则应充分征求环境敏感区主管部门的意见，根据环境敏感区主管部门意见对线位及工程方案进行优化调整；初步设计阶段、施工图阶段是具体落实环境保护措施的设计阶段，可着手准备工程的环境影响变更报告工作，设计中应充分遵循环境影响报告书的环境保护原则。结合铁路建设的特点，重点介绍前期阶段、设计阶段的环境保护工作。

环境敏感区 环境保护 环保设计 环评意见

铁路建设可分为预可行性研究阶段、可行性研究阶段、设计工作阶段、铁路建设准备阶段、铁路建设实施阶段、铁路竣工验收阶段、铁路建设项目后评价阶段。环境保护工作于各个阶段均有体现。

铁路项目前期工作阶段即预可研阶段、可研阶段，主要进行的环境保护工作是预防和减轻不良环境影响环保措施的提出，是较规划、规划环评阶段更为具体的阶段。设计阶段即初步设计阶段、施工图阶段，主要进行的环境保护工作是预防和减轻不良环境影响环保措施的落实，是较前期工作阶段更为直接的阶段。

1 铁路建设前期阶段

前期阶段是环境保护措施提出的阶段，是环境保护工作打基础的阶段，也是建设过程中做好环境保护工作较为关键的阶段。预可研阶段环境保护工作内容：进行线位控制因素之一的环境敏感区资料的搜集工作，判定现阶段线位环境敏感区与线位的临近度，根据不同环境敏感区管理规定对线位走向或敷设方式提出初步意见，以稳定线位。需要注意的是，该阶段线位稳定性较差，环境敏感区资料应在线路两侧较大的范围内进行，为后续工作中可能出现的线位调整较为快捷地提供线位控制因素。由于该阶段线位坐标位置尚不能明确，与环境敏感区的关系较多通过叠图法明确。环境敏感区应包括：自然保护区、风景名胜区、水源保护区、自然历史遗迹、重要生态功能区、森林公园等。

可研阶段由于线位方案基本稳定，应根据初步稳定的线位方案及环境敏感区资料，就环境敏感区与线路的位置关系进行较为准确判断。需要注意的是，该阶段线位可精确到坐标，故以环境敏感区坐标输入线路图中，可准确判断线位与环境敏感区的位置关系。对环境敏感区则应尽可能绕避，若确实无法绕避，应充分征求环境敏感区主管部门的意见，根据环境敏感区主管部门意见对线位及工程方案进行优化调整。该阶段中环评单位应尽早介入，并参与环境敏感区主管部门意见征询工作，并就线位及工程方案调整提出环保意见。项目环境影响评价是可研阶段开展的最为重要的环境保护工作，可分析和预测铁路建设可能产生的不良环境影响，提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施，以指导后续环境保护工作的进行。对穿越环境敏感区的项目，还需要做好《环境敏感区专项论证报告》的报批工作。

以天津至保定铁路工程为例，预可研、可研阶段，环评单位介入项目，搜集资料后反馈给设计单位。设计单位通过合理选线绕避了白洋淀省级自然保护区、天津古海岸湿地国家级自然保护区。对于白洋淀自然保护区，工程最近距离7 km。对于天津古海岸湿地国家级自然保护区，最近距离700 m。以上对环境敏感区的绕避可避免对环境敏感区的影响或将铁路施工及运营期间对保护区的影响降到最低。受线路总体走向影响，工程无法避让南水北调暗渠及天津市北辰区引滦入津明渠及暗渠。可研前期环评单位介入项目，配合建设单位办理相关环境敏感区手续。对于南水北调暗渠，在该路段线位及工程方案稳定的情况下，建设单位委托编制了《新建铁路天津至保定铁路工程跨越及并行南水北调中线总干渠设计方案》、《新建津保铁路工程跨越及并行南水北调中线天津干线工程设计方案安全性评估报告》，上报南水北调中线干线工程建设管理局。经审查修改，南水北调中线干线工程建设管理局基本同意铁路跨越及并行南水北调中线天津干线的设计方案。对于引滦入津明渠、暗渠，津保铁路走向与引滦入津明渠、暗渠垂直，无法绕避。建设单位发文征求意见，天津市水务局原则同意线路经过。同时，该项目环评报告书、水土保持方案也于该阶段获得相应主管部门批复，为指导下一步环境保护设计工作提供了充分的依据。

2 设计阶段

初步设计文件是确定建设规模和投资的主要依据， 初步设计阶段是环境保护措施落实的直接阶段，环境保护工作重点为前期阶段环境保护措施、投资的切实落实。该阶段工程方案稳定、详细，有利于环境保护措施落实得更为具体。在设计过程中，设计单位各个专业应掌握项目环境影响报告书、水土保持方案中的环保要求并落实。但由于可行性研究阶段工程方案精度有限，环境影响评价报告书及水土保持方案的批复与初步设计工作开展有一定时间间隔，设计对外接口可能会发生变化，如取弃土场的选址变化、噪声振动敏感目标拆迁或新建、各站所周边市政管网的配备等。此时设计单位需注意对环境影响评价报告书中环境保护原则及水土保持方案原则的把握，设计应朝着对环境保护有利的方向进行。如取弃土场选址原则及防护措施应充分依据原报告及方案要求，减振降噪措施的设置应保证环境敏感目标处噪声预测值达标或增量小于0.5dB(A)，而排水可优先考虑达标排放至城市污水管网。

另外，铁路工程为线性工程，线路及工程方案往往牵一发而动全身，导致可研阶段工程方案较初步设计阶段发生变化较大。在初步设计阶段中，若工程方案稳定，发生如对列车对数、牵引方式、速度目标值、线位、轨道形式、生态敏感区等重大变化，必要时需进行项目变更环境影响评价报告的编制工作，以便指导初步设计、施工图设计中环境保护措施的落实。若该阶段工程方案稳定性不足，则应在施工图阶段尽早进行项目变更环境影响评价报告编制。

施工图阶段，也是设计过程中环境保护措施落实最终阶段。该阶段环境保护措施设计直接关系到项目以往全部环境保护工作成果的落实，关系到该项目环境保护竣工验收工作的顺利进行。根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的相关规定，铁路项目验收重点包括：取弃土(渣)场的防护及恢复措施、路基边坡防护措施、污水处理设施、噪声治理措施、锅炉除尘脱硫没施等。该阶段设计中设计单位应根据工程方案变化情况、环评及批复意见、变更环评及批复意见中环保要求进行环保设计，对环评批复意见中的水污染防治措施和噪声敏感点减振降噪措施要认真落实。以降噪措施设计为例，该阶段中设计单位应进行线路两侧噪声环境敏感目标核对工作。对于较环评、变更环评阶段新增的环境敏感目标则需以建设时序判断是否需要增设降噪措施；对于线位、纵断面较环评阶段调整的路段，应对环境敏感目标处声环境水平进行预测，以判断是否设置降噪措施；对于环境敏感目标拆除或搬迁等情况，则可需要降噪措施设计。另外，据以往铁路项目环境保护竣工验收工作经验，施工阶段环保措施的设计中，还应着重注意取弃土场的挡护和恢复措施的落实。若施工图阶段较初步设计阶段工程数量发生变化，必要时需报送设计变更。

3 结束语

铁路建设项目规模大，工期长，资源消耗多，对环境的影响范围广，环境保护问题贯穿于铁路工程建设设计、施工、运营的全过程， 除前期阶段、设计阶段外，在施工阶段还应加强对参建单位、参建人员的生态环境保护宣传教育工作，提高环保意识。严格贯彻国家和地方有关环境保护、水土保持的法律法规，做到依法合规。严格落实环境保护措施与主体工程的“三同时”制度，最大限度地避免新的环境污染或环境破坏，打造绿色铁路动脉。

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[4] 铁道第三勘察设计院集团有限公司.新建天津至保定铁路工程环境影响报告书[R].天津：铁三院，2009

Environmentpertectioninearlyanddesignstageofrailwayconstruction

WANG Pingping

2014-09-27

王娉娉(1984—)，女，2009年毕业于北京交通大学，工学硕士，工程师。

1672-7479(2014)06-0101-02

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