《陶瓷工业污染物排放标准 》一路走来，是喜是忧？

导言：2010年10月1日，国家环境保护部科技标准司发布的《陶瓷工业污染物排放标准》GB25464-2010实施；2012年1月1日起，该《标准》中的多个排放表执行新的限值，而新限值比原有标准更低，意味着新标准将更加严格；到2013年，全国各地陆续有建筑卫生陶瓷生产企业因环保问题，被当地环保部门勒令关停、整顿；2014年5月下旬，42家建筑卫生陶瓷企业集体上书要求修改国家标准，整个建筑卫生陶瓷行业面临的环保压力已经到了临界点；2014年6月，国家环境保护部已发通知将《陶瓷工业污染物排放标准》修订正式列入议程。回顾《陶瓷工业污染物排放标准》这一路走来，对中国整个建筑卫生陶瓷行业到底是喜是忧？是“紧箍咒”还是“催化剂”？ 国家强标排放限值过严，导致行业大多数企业在环保投入上采取止步观望的消极态度，从而极大地影响了我国建筑陶瓷行业的环保治理推动工作。至今为止，建筑卫生陶瓷行业几乎没有企业完全稳定达标。使这一国家强制标准的执行正面临着尴尬的局面：要么所有建筑卫生陶瓷企业不达标全部关停，并追究企业经营者及相关负责人的法律责任；要么变为一纸空文，无企业执行。希望国家环境保护部能谨慎论证并完成标准的合理修订，也亟待建筑卫生陶瓷行业能回归理性思考。

中国素有“陶瓷王国”之称,已成为全球最大的建筑卫生陶瓷生产国、消费国和出口国。建筑卫生陶瓷产业，在国民经济建设中有着重要且不可替代的作用。目前我国建筑卫生陶瓷行业还属于典型的能耗大、污染重的行业。为了保护环境,防治污染,加强对陶瓷废水、废气排放的控制和管理, 2010年9月27日，国家环境保护部科技标准司制定的《陶瓷工业污染物排放标准》GB 25464-2010 (以下简称《标准》)发布，同年10月1日起实施，该标准详细的规定了陶瓷工业企业的水和大气污染排放限值、监测和监控等多项指标要求。该项标准的出台，首次对陶瓷工业生产的大气污染、水污染和污染物排放等做了规定，这也成为陶瓷企业在生产过程中产生的污染物排放首个国家标准。

环保形势逐年趋紧，陶瓷产业作为一项工业，也不可避免地受到环保政策的制约。同时，陶瓷工业在生产过程中所产生的废水、废弃物等，更成为环保监管的重点。在《标准》出台后，国务院在2011年9月印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》，之后又相继出台了《国家环境保护“十二五”规划》、《“十二五”主要污染物总量减排细则》等，这些法规的出台已经形成了一个巨大而强有力的陶瓷行业环境治理约束力，如果再加上从2012年1月1日现有企业和新建企业，陶瓷行业面临的环保压力不可谓不大，许多陶瓷工业大中型企业领导都把环保列为影响企业发展的主要因素。

在国务院公布了《国家环境保护“十二五”规划》中，对我国未来五年的环境发展给于宏观指导，其中二氧化硫、氮氧化物等4个主要污染物排放总量控制指标和2项地表水环境质量指标、1项大气环境质量指标等共7个指标作为主要考核项目。在2013年年底和2015年年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向国务院报告，向社会公布，并作为对地方政府政绩考核的重要内容。那么如果规划指标与政绩挂钩，最终在企业的执行力度更大，也更加严格。

下面从4个方面探讨目前建筑卫生陶瓷行业内与《标准》相关的热点问题。

1现行《标准》是否适应我国建筑卫生陶瓷行业

陶瓷工业按用途分类，主要分为4类：日用及陈设艺术瓷、建筑陶瓷、卫生陶瓷、特种陶瓷。而且相互间的生产工艺及技术存在一定差异。有业内专家指出，《标准》的规定统筹考虑整个陶瓷工业，导致出现部分指标与建筑卫生陶瓷行业不相适应的问题。

现行《标准》跟行业实际，还是有一个较大差异的。《标准》虽然从适用范围上涵盖了建筑卫生陶瓷，但其关于喷雾干燥塔、窑炉基准过量空气系数的规定，出现了与行业实际不符的问题，造成建筑卫生陶瓷行业在实际环保治理上的标准缺失。

在业内，习惯用烟气氧含量表示过量空气系数。有业内专家指出，《标准》对陶瓷工业的烟气氧含量的规定没有考虑行业特点，直接套用1.7的基准过氧系数进行折算，不利于监测结果的真实性体现。

建筑卫生陶瓷工业的烟气氧含量由生产工艺决定，陶瓷烧成需要过量的氧进行氧化反应，而且辊道窑与隧道窑的开放式生产以及预热带的负压生产特点，也决定了建筑卫生陶瓷的窑炉废气中存在较高的氧含量，同样，喷雾塔也需要配风控制塔内温度进行烘干，需要过氧。这些工艺需要决定了陶瓷生产烟气中氧含量均较大，为顺利推进建筑卫生陶瓷行业环保工作，有必要对这一点进行修订补充。行业内也有企业反映，《标准》中的部分内容(如废气排放限值)偏离建筑卫生陶瓷行业实际情况，尽管企业投入巨资进行环保设备改造，效果依旧不理想。

近几年，建筑卫生陶瓷行业企业的环保投入力度逐渐增大，年度投资都在600亿元以上。各企业的基础设施投资中，环保配套建设是一个重点，表现为使用天然气类洁净燃料、建设污水处理中心、上马干湿法除尘脱硫除氟设施等。目前我国建筑卫生陶瓷行业装备水平及生产工艺技术，与国外差距不大，包括污染控制技术。环保技术并不弱，但业内大型企业均反应《标准》指标缺乏技术支持，一定程度从侧面反映出《标准》可能存在背离行业发展的问题。

2环境污染是造成建筑卫生陶瓷企业的主要压力

自《标准》实施以来，全国各地陆续有建筑卫生陶瓷企业因环境污染的原因被当地环保部门勒令关停、整顿，结合原因，有以下启示：

1)一些企业对自然生态环境造成了严重污染，已被罚款、要求整改甚至勒令停产，但是仍在继续生产。企业认为一旦停产，损失巨大。可看出其环保意识的淡薄，对政府有关部门要求的漠视。有些建筑卫生陶瓷企业，宁愿受罚也不肯停产、安装除尘脱硫设备。违法企业会算经济账，处罚的钱肯定比买设备的少，说明还是经济利益作怪。故存有侥幸心理，一意孤行，胆大妄为。另一方面，说明违法成本低，处罚得还不狠，没有起到震慑作用。

2)目前许多地方为了改善城市环境，提升城市居民生活质量，将一些污染企业外迁异地。但是，异地搬迁应该是产业升级的搬迁，包括生产工艺装备的改造升级，安装节能环保设备以及环保管理措施的落实等等。不能把污染带到另一个地方，对当地居民和环境造成新的污染。而个别建筑卫生陶瓷企业因为已成为当地的支柱产业，但并没有进行环保改造，产业升级，所以对环境造成严重污染。

3)按国家《建设项目环境保护管理条例》第九条规定：建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。第二十三条规定：建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。为了抢进度，被关停的建筑卫生陶瓷企业多从建设初期到投产均未经过环保验收。当地环保部门虽然对污染企业下达了整改通知书，可是违法企业拒不执行，置若罔闻，仍在生产，仍在污染环境。由此可看出国家政策法规执行的乏力，执法的艰难。

4)一些地方政府为了经济发展，为了政绩和GDP，忙找项目，并给出许多优惠条件招商引资。但当项目落地、企业建成投产后，缺乏必要的监管和指导，任其所为，导致环境污染问题频发。

根据目前建筑卫生陶瓷行业面临的环保环境,中国建筑卫生陶瓷协会公布了“三新”工作目标和措施，“新产业政策”中提出鼓励高附加值、高新技术和自主品牌产品的出口，保护环境和资源； “新标准”中提出在保证产品使用功能的前提下，达到建筑陶瓷薄型化10%以上的目标；“新技术”中提出大力支持研发陶瓷生产节能减排新技术、新装备，在粉尘、噪音、减碳、SO2、NOX等排放指标达到国家标准要求。建筑卫生陶瓷行业的节能减排，更多是积极、主动的行动，而不是被动的观望、等待。

3环境倒逼机制形成，建筑卫生陶瓷企业首当其冲

目前行业所面临的环保现状是“环境政策倒逼”， 从《国家环境保护“十二五”规划》的地方政府问责制的执行机制来看，这种氛围已经形成。

近年来，随着环保节能减排力度的加大，作为耗能大户的建筑卫生陶瓷行业首当其冲受到影响。节能减排不仅是建筑卫生陶瓷行业必过的一道坎，更可能成为建筑卫生陶瓷企业生死存亡的“死穴”。建筑卫生陶瓷行业面临的节能减排压力，一方面来自国家环保部门对节能减排的调控压力日增，另一方面则源自企业内部成长与发展的迫切需要。而建筑卫生陶瓷行业更要把创新作为节能减排的重要推手之一，加大低能耗、低排放、高品质、高档次、高质量、高效益、创意型、环保型、功能型以及节能、环保、绿色、健康的陶瓷产品的研发创新，以推进产品结构调整和升级进程，为节能减排目标的实现奠定坚实基础。

3.1 国家对节能减排的调控压力日增

在环保意识不断增强的情况下，节能减排成为国家考核地方、地方考核企业的重要指标之一，将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况纳入政绩业绩考核，甚至实行问责制和“一票否决”制。如国家发改委等12个部委联合下发了《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》，明确主要产品单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国家先进水平，建筑卫生陶瓷企业名列其中。

建筑卫生陶瓷工业“十二五”规划明确提出，全行业单位工业增加值能耗降低20%，生产过程产生的固体废弃物利用率达到70%。国家对节能减排指标的严控，来自国际、国内的层层压力传递，更源自陶瓷企业自身发展的迫切需要。随着国家对节能减排力度的加大，企业不推行就要死，不积极行动会被淘汰。特别是面对成本压力、市场拓展压力、竞争压力不断增大，节能减排已成为建筑卫生陶瓷企业不得不面对且不得不改善的，以缓解生存压力的必解难题。

3.2 企业内部成长与发展的迫切需要

建筑卫生陶瓷企业要主动出击，把握节能减排的主动权，方可为以后的发展铺平道路。要把节能减排作为企业转型升级的的重要着力点，积极推广应用节能减排新技术、新工艺、新装备，不断提高企业技术装备水平，实现建筑卫生陶瓷行业“节能、环保、低耗、高质、高效”的目标要求。

建筑卫生陶瓷企业推进节能减排工作，对企业而言也是一项涉及面广、包含内容多、前期投入大、回收期长、收益缓慢的百年工程，不仅是建筑卫生陶瓷企业转型升级、科学发展的需要，更是扩大生存空间、拓展发展路径的需要，对企业是机遇，却又极具挑战。谁能在节能减排工作中走在行业发展的前列，那么它必将成为行业发展的排头兵、领头雁。否则，必将在节能减排的惊涛巨浪中沉沦没落。

4环保压力逐渐加重，陶瓷行业迫切需要转型升级

从去年以来，随着我国雾霾天气常态化的加剧，从中央政府到地方政府不断加强了对治霾、工业生产节能减排工作的执行力度，一个接一个的会议，一次接一次的专项整治行动，无不展现了政府对传统重污染工业进行整治的决心和对传统产业转型升级的政策导向。

随着国家节能减排压力的加大，转型升级是建筑卫生陶瓷行业面临的头等重任。不过建筑卫生陶瓷行业既面临着千载难逢的发展机遇和有利条件，又存在着诸多制约瓶颈和发展难题。

因为建筑卫生陶瓷行业存在产业集中度低、产品附加值低、科技含量低、价格低以及高能耗、高排放、高污染特征，转型升级将是今后很长一段时间内行业的主要任务。对此，建筑卫生陶瓷企业要增强转型升级的主动性、创造性，把握转型升级的主攻方向和突破口，从而有力地推进整个建筑卫生陶瓷行业的转型升级。

4.1 制约建筑卫生陶瓷行业转型升级的主要瓶颈

4.1.1 节能减排瓶颈

建筑卫生陶瓷企业推进转型升级的挑战之一就是节能减排。包括在低碳经济、循环综合利用、清洁生产、绿色产业、环保产品等方面，这都能促进企业的可持续发展。节能减排是攸关建筑卫生陶瓷企业生存的大计，因此要重点转变以消耗资源为经济增长点的发展模式，推进节能环保在企业方方面面的开展和推广，以建设资源节约型、环境友好型企业，打造“两高两自”型(高技术含量、高附加值及自主知识产权、自有品牌转变)产品为主导，本着生态立企、环保立市的发展理念，从点到面、从内而外，不断创新，共同推进行业、企业的转型升级和可持续发展战略。

4.1.2 资源瓶颈

建筑卫生陶瓷行业属于典型的资源消耗型产业，多年来对各种不可再生矿产资源的消耗，已令一些陶瓷原料面临枯竭，如黑泥、球粘土、优质高岭土、优质长石等。而建筑卫生陶瓷行业同时又是能耗大户，是节能减排的关注对象，随着国家节能减排力度的加大，一些陶瓷产区备受拉闸限电之苦。据了解，国内建筑卫生陶瓷企业一年内消耗约2亿t陶瓷原料，燃烧4 000亿t煤炭。对此，建筑卫生陶瓷企业要大力推行创新促进节能减排扎实有效，推进产品创新向薄型化、轻型化、轻量化、节水型等节能、节水、节材、降耗产品方向发展。

4.1.3 成本瓶颈

受通货膨胀和经济过热的影响，我国建筑卫生陶瓷行业的生产成本不断上涨，原材料价格、运输费用、物流成本、仓储费用、市场拓展与维护成本等都大幅上涨，据业内人士透露，今年建筑卫生陶瓷企业的物流成本平均上涨了5%～10%，一些产品的运输成本上涨高达30%。受用工荒的影响，建筑卫生陶瓷企业的用工成本不断上涨。业内人士认为，建筑卫生陶瓷行业长期“低工资、低投入、低价竞争”的“三低”发展思路已是穷途末路，低成本扩展的策略已难以为继，应改变“以量取胜”作法，通过创新加快发展低碳及高附加值、高科技含量产品，提高市场竞争力。

4.1.4 人力资源瓶颈

首要是用工的短缺，作为劳动密集型产业，建筑卫生陶瓷行业的生产作业条件、环境及福利待遇等已越来越得不到年轻一代用工主体的青睐。其次是国际化管理、营销人才缺乏，特别是职业经理人、国内、国际营销精英方面的人才，研发创新及产品设计人才。

4.2 建筑卫生陶瓷行业转型升级的建议

4.2.1 科学制定建筑卫生陶瓷行业发展规划，推进行业可持续发展

建筑卫生陶瓷行业如果能在当地政府的支持下，组织专门力量，科学制定行业中长期发展规划和“十二五”建筑卫生陶瓷产业发展规划，明确产业发展目标，理清发展思路，完善政策扶持，突出科技进步，强化节能减排，那么对推进建筑卫生陶瓷产业转型升级，应该可以实现可持续发展。

4.2.2 淘汰落后产能，优化建筑卫生陶瓷产业结构

如果能把淘汰落后的建筑卫生陶瓷产能，作为产业转型升级的首要前提，尽量在“十二五”规划期内，实现彻底淘汰直燃煤建筑卫生陶瓷企业，那么将会扭转建筑卫生陶瓷行业能耗高、污染重、档次低、形象差的被动局面。

4.2.3 大力推进建筑卫生陶瓷产业技术进步，提升核心竞争力

建筑卫生陶瓷企业所在地政府及相关职能部门要鼓励和引导企业加大科技投入，积极引进、吸收、消化新技术、新工艺、新设备，大力扶持具有自主知识产权、自主品牌、专利保护的高端产品研发，提升产业整体水平。

4.2.4 大力实施品牌战略，提升市场竞争力

建筑卫生陶瓷企业要大力实施各自的品牌发展战略，而所在地政府最好积极组织有条件的企业，开展创名创优活动，对新获得中国驰名商标的企业实行奖励，同时加大名优品牌的宣传力度。