山西省全民健身路径工程实施中存在的问题研究

张 伟， 郭芸静

1 山西省全民健身路径工程实施中存在的问题

1.1 建设方面

(1)建设布局不完善。全民健身路径大都建在社区、广场、公园等场所。但在人口密集地区，很多健身路径依路而建，噪音污染、空气污染严重影响群众的健康；一些房地产商为提高经济收益，尽可能地利用土地，健身路径设置与居民楼太近，噪音影响到居民的休息；同时还普遍存在路径器械的种类数量相对较少，器械间距较小。近年来不乏有利用全民健身路径器械锻炼时扰民的相关报道，如锻炼人群利用器械晨练时的吵杂声，以及器械使用时发出的尖锐声响，严重影响了居民的休憩, 造成了社区居民之间的矛盾。另外，器械本身有一定的适用空间，因为设置的间距太小，也造成过锻炼者使用器械时无意伤害到其他人员的现象，出现了纠纷，甚至还出现了一些恶性的冲突事件。

(2)绿化面积不足、保护设施不健全。大多数全民健身路径建设在水泥地或是石质地板砖上，无草坪保护，缺少缓冲，群众在锻炼时如不慎从器械上跌落时，就会造成损伤；很多路径缺少外围护栏，尤其是建设在主干路附近的健身路径，应该采取适当的保护措施以防止交通事故等对健身人群的伤害。笔者随机走访了临汾市、太原市、晋中市的多个健身路径点，情况大致相同，这类问题普遍存在。

(3)器械数量少，种类设置不合理。全民健身路径在建设的过程中，很多受赠单位都是本着赠与就接收的原则，并未根据社区居民的需求程度、年龄特征做出科学的规划，不能合理地选择全民健身路径器械数量和种类，造成器械分配不均衡、群众被动地选择器械锻炼、无法按照科学的运动处方进行健身的尴尬局面。通过访谈发现，到目前为止，对于社区健身路径建设的地点、数量及种类，百姓诉求与建设方沟通渠道并未贯通，仍然是少数处于管理地位的人员的个人意愿的反映。

(4)建设发展速度不均衡。在山西省全民健身路径工程实施初期，全省各地市的路径建设发展速度较快，投入的资金较多。随着城市健身路径体系的发展完善，逐步开始加大一些欠发达地区和农村全民健身路径工程的发展。据省体育局相关文件显示,山西省第七批次的全民健身路径器材近两三年才部分投向农村,前六批基本上投向了城市社区、文体活动中心、公园、体育场、风景区、学校和工厂。虽然山西省在农民体育健身工程方面也做了不少工作，但农村的发展速度相对经济发达的城市比较迟缓，城市与农村发展速度不均衡。山西省在2005年6月建成了贯穿山西南北的“大运体育走廊”项目，惠及八市31个县116个乡镇200万农民群众，一度成为全国的焦点；2012年山西省实现了2.8万余个行政村的全民健身工程“全覆盖”目标。但从实际来看，仅仅是解决了“从无到有”的面子问题，下一步应当努力实现“从有到足”的实绩工程，让农村老百姓真正用这些“工程”来提高健康程度，提高生命质量。

(5)器械名称不规范、不统一。在全民健身路径器械的设计和名称制定中，由于国家并没有统一的规定，导致器械的名称缺乏规范化。不同厂家生产的器械功能相同但名称不一致。如健骑机又称健骑器、室外骑马机；天梯又称云梯、爬梯；漫步机又称太空漫步机；扭腰器又称扭腰盘等等。在大运健身走廊的平遥服务区看到有些厂家把踏步器标成健骑机，给健身人群使用带来了一定的误导，各地应当在规范名称方面给厂家提出一些建议和要求。

1.2 使用方面

(1)无专业社会体育指导员指导。目前，山西省社会体育指导员数量已达五万多人，但是大部分社区、健身路径区域并未配置专业的指导人员。群众在锻炼时缺乏专业的指导，许多器械的使用方法不得当、锻炼的强度控制不当，致使一些本来可以避免的损伤事故时有发生。有研究表明，在使用全民健身路径进行锻炼时,临汾市尧都区居民“自己随意实践的占50.94%，仅有5.75%的人表示有社会体育指导员进行指导”；晋中市愉次区“有20%左右的锻炼者自己完全按照‘三牌’(功能牌、标志牌、须知牌)上的说明及要求进行锻炼,30.43%的锻炼者是自己琢磨的,49.57%的锻炼者主要是靠模仿别人进行锻炼。”就此情况而言，这也是全省各个地市普遍存在的现象。

(2)保护措施不健全。全民健身路径工程在建设过程中就缺少了一定的保护措施，在使用的过程中大多数人都是单独使用，在一些相对危险的器械使用过程中缺少他人的保护，例如单杠、双杠、天梯等，尤其是一些儿童使用时无陪护，在健身路径区域打闹、攀爬，不但影响他人锻炼，而且对于自身的安全也造成威胁。据北京电视台科技频道报道，北京市儿童医院每个月都要接诊三四十例这样的患者。

(3)使用知识普及率低。大多数人对健身路径器械的正确使用方法和功能并不明确。管理单位几乎没有路径使用方法的宣传和培训工作，许多健身路径器械上的使用说明寥寥几语，有的模糊不清甚至没有。还有很多人在提及全民健身路径时不能将其与社区、广场、公园中的健身器械联系到一起。从目前的情况来看，健身路径使用知识主要缺乏量和强度的指导，大多说明和介绍仅仅是器械的操作方法，尚还不能上升到使用方法的指导层面。

(4)使用人群老龄化。实地考察发现，在各个全民健身路径处我们可以看到，在健身人群中老年人占大多数。中青年人比例较小，有些器械的文字介绍也不适合大众群体，尤其不适合老龄人口，有的文字介绍过于官方，不够通俗易懂，字迹过小，严重影响群众使用。

(5)安全意识较差。由于全民健身路径器械有“寿命”，许多健身器械因超过了使用期限而出现了“病态”，也有一些健身路径器械由于过度使用或者维护不到位，或者质量不过关，而出现了损坏的现象。这些存在着巨大安全隐患的器械仍在被人们使用，这一情况表明了健身人群安全意识较差，如果不能及时修复器械或者制止锻炼，极其容易发生器械伤害事故。

1.3 管理方面

(1)责任不明确。《中国体育彩票全民健身路径工程管理暂行规定》中明确指出，受赠单位负责健身器材的建设、使用，维护和管理。但是在实施的过程中，受赠单位大都是只接收不管理，负责不到位。生产厂家只负责安装、售后，对全民健身路径器械的日常管理并不负责，双方责任不明确，使全民健身路径的管理无人问津。现实结果是，不少地方“重建轻管”；一些户外健身设施建成后“一年新、两年旧、三年残”。不仅公共服务效益打了折扣，也影响了全民健身工作的整体形象。据笔者调查发现，许多器械坏了没人维修的主要原因是责任问题，也有部分是因为经费问题。笔者前期研究表明，为了解决器械维修费用的问题，同意有偿使用健身路径的使用者占到了60.29%。

(2)生产厂家和受赠单位之间缺乏沟通。生产厂家在建设安装后很少进行回访，售后服务不健全，很少给予受赠单位专业管理维护等方面知识的培训；受赠单位在器械损坏后不能够跟生产厂家进行及时的沟通，导致器械维修滞后。

(3)具有专业知识的管理人员严重缺乏。受赠单位对于健身路径大多没有专业管理人员，多数都是兼职管理，专业化程度及时间保证都难以到位，有些甚至是不管理。各受赠单位对于健身器械的管理人员专业程度不重视，导致管理维护混乱无序。

(4)器械功能改作他用。建设在社区内的全民健身路径经常被居民侵占，用来晾晒衣服、被子，放置物品，管理人员并未及时地发现并制止。不但影响到锻炼群众的使用，还形成了一种不当使用健身路径器械的坏风气，也有部分器械被转迁和破坏。

1.4 维护方面

(1)器械老化。山西省从1997年第一条全民健身路径建成以来，较早的一批全民健身路径器械已经完全老化，很多器械已经不能使用，还有一些健身路径器械存在严重的“超龄”使用现象，受赠单位不能及时地向上级体育部门反映，器械得不到及时更新。据笔者对临汾市40个小区健身路径器械调查统计结果显示，这些小区的健身路径器械“完好度”仅为56.2%。器械的老化使群众处于较危险的健身环境中，一旦发生事故，不但不能锻炼身体，还会影响健康，也为政府的全民健身路径工程造成了负面的影响。

(2)维修不及时。由于在使用的过程中，一些器械比较受群众的欢迎，使用频率较高，容易受损，还有一些使用方法不当也造成了器械的损坏，一些器械油漆脱落、有锈迹等现象得不到及时处理。

(3)丢失状况时有发生。由于全民健身路径器械大部分是金属材质，一些人为了谋求经济利益，窃取社区、广场的健身器械。这种违法的行为应得到及时的制止，并应受到严厉的法律制裁。但由于受赠单位管理力度不强，缺少有效的阻止措施，使一些不法之徒钻了空子，让国家财产受到了损失。

2 山西省全民健身路径工程的发展对策

2.1 建设方面，规范名称，合理布局

国家应制定相应的规章、制度来指导和规范全民健身路径器械的生产和名称的制定，使路径器械名称统一化；在建设过程中，设计应更加人性化，科学规划器材布局建设及种类和数量；器械应及时的更新维修，保证群众安全使用；如果需要可修建围栏，同时还要注意建设地面的材质，尽力做到排除安全隐患；在小区健身路径周边修建隔音降噪装置等，尽量做到不扰民，努力在全民健身路径工程建设上做到“三好”：选址好、器材好、受赠单位好。

2.2 使用方面，加大宣传，专人指导

加强全民健身路径的宣传工作，通过开展游戏、竞赛等活动，不断地普及全民健身路径使用的知识，使更多人群能够充分掌握科学锻炼的方法，减少盲目使用可能造成伤害的风险，充分享受科学健身带来的乐趣。同时应进一步推广全国全民健身路径大赛，学习先进的群众体育赛事运作模式，提高比赛的知名度、参与度；逐步在每个全民建设路径站点配备专业的社会体育指导员，指导群众科学健身，提高群众的锻炼效果。

2.3 管理方面，制度约束，责任明确

加强生产厂家与受赠方的沟通，制订相关管理条例，加强实施力度，责任明确到人；捐赠方和受赠方要安排专门人员进行定期巡查检修，及时发现问题，及时安排处理；对相关管理人员进行业务培训；在保修范围内或者属于厂家责任的，即刻通知厂家进行维修处理；超过保修期的，相关管理人员及时上报管理部门，依规定按期保质处理，保证解决问题渠道的畅通。

2.4 维护方面，网络管理，及时修复

对严重“超龄”、维修成本较高、且存在严重安全隐患的器械，要及时地更新或拆除；建议对每个健身器械编码入网，建立全民健身路径的网络系统库，将器械的使用状况、损坏程度及时上传，维修部门根据上传的数据及时维修更新器械，实现公共设施有人建，有人练、有人教、有人管，有人修，避免建完就走、甩手了事的局面，努力做到群众健身路径器材“小病”当天好，“大病”一周愈，“伤残”一月新。

3 结语

全民健身路径器械是开展群众体育活动重要的硬件设施。全民健身路径工程的建设与发展的好坏，直接关系到群众体育活动开展的质量和效果。只有找到路径工程建设与发展中存在的问题，有针对性的解决，在新的路径工程建设与实施中进一步完善和提高，才能真正提高路径工程的实施效果，为全民健身计划的实施提供良好的硬件支持。捐(援)建方、建设方、使用方三个部门要针对当前健身路径工程在建设、管理、使用、维护等方面存在的问题进行排查与梳理，认真分析问题所在，真正把“全民健身路径工程”这个利国利民、功在当代、利在千秋的健身大业搞好，为我国实现体育强国的伟大理想而努力奋斗。

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