论清洁生产与可持续发展

文玮

【摘 要】本文首先分别详细阐述了清洁生产和可持续发展的概念及意义，然后介绍两者之间的密切关系。清洁生产把工业生产污染预防纳入可持续发展战略的高度；可持续发展理论成为清洁生产的理论基础，指导清洁生产思想应用于工业实践，以保证环境和经济协调发展。最后分析了我国清洁生产目前存在的问题并提出相应的解决方法。

【关键词】清洁生产；可持续发展；环境保护

前言

本世纪以来 ，工业与城市的发展导致环境问题日趋严重，其中大气污染、水污染和有毒化学品污染危害尤为突出，己经制约了经济的发展。人类经过多年的寻求探索，认识到“先污染后治理”是一条弯路，它造成了资源和投入的巨大浪费。只有将经济发展与环境保护协调起来，走可持续发展道路 ，才可真正达到既发展经济又改善环境的目的。清洁生产就是在这种反思和重新选择的时代背景下产生的。实践已经证明走清洁生产、循环经济之路， 不仅环境效益好，而且经济效益和社会效益显著，是实现可持续发展的最佳选择。

一、清洁生产

1、基本概念

联合国环境署对清洁生产的定义是：清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少对人类和环境的风险。对生产，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒原材料，减降所有废物的数量和毒性。对于产品，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到产品的最终处置的全生命周期的不利影响。对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。

2、存在意义

清洁生产具有以下显著优点：

（1）清洁生产一方面用节能、降耗、减污和降低生产成本，改善产品质量，提高企业的经济效益，增强企业的市场竞争力。另一方面，可大大减少末端治理的污染负荷，节省大量环保投入，提高企业防治污染的积极性和自觉性。

（2）清洁生产可以最大限度地利用资源和能源，通过循环或重复利用，使原材料最大限度地转化为产品，把污染消灭在生产过程之中。通过改进设备或改变燃烧方式，进一步提高能源的利用率，既可减少污染物的产生量与排放量，又可节约资源与能源，用较少的投入获得较大的收益，具有显著的经济效益。

（3）清洁生产可以避免和减少末端治理的不彻底而造成的二次污染。因为清洁生产采用了大量的源头削减措施，既可减少含有毒成分原料的使用量，又可提高原材料的转化率，减少物料流失和污染物的产生量及排放量，因此而减少二次污染的机会。

（4）清洁生产可最大限度地替代有毒的产品、有毒的原材料，替代排污量大的工艺和设备，改进操作技术和管理方式，从而改善工人的劳动条件和工作环境，提高工人的劳动积极性和工作效率。

二、可持续发展

1、基本概念

1987年，联合国世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》的报告，提出了“可持续发展”概念。把可持续发展定义为“既满足当代人的要求，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁的发展”。

2、意义

实施可持续发展战略， 有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。有利于促进经济增长方式由粗放型向集约型转变， 使经济发展与人口、资源、环境相协调。有利于国民经济持续、稳定、健康发展， 提高人民的生活水平和质量。有利于推进新型工业化的进程。有利于农业经济结构的调整， 保护生态环境， 建设生态农业。

三、清洁生产与可持续发展的关系

1、发达国家已经走过的道路表明，传统的工业生产将导致全球性的资源枯竭工业污染的“末端治理”是一种被动的环境管理，其最终的经济代价是昂贵的，而且发展是不可持续的。依靠科技进步适时推进清洁生产 ， 是协调经济效益和环境效益的最佳选择 。在人口与经济快速增长的形势下，人类只能在资源持续利用和环境保护的前提下，寻求发展的合理代价与适度的承受能力的动态平衡。发展中国家不能再走“先发展、后治理”的老路 ，转变生产方式、开展清洁生产是发展的唯一出路。因为发展中国家在今后的相当长一段时间内主要任务就是发展经济， 按照原有的发展模式， 在人口多、资源有限、技术水平低和经济基础薄弱的条件下不可能达到可持续发展的战略目标。所以清洁生产对于发展中国家的可持续发展是非常重要的选择。目前，我国正处在工业加速发展的阶段，现有工业的总体技术水平还比较落后，对环境污染较为严重， 资源能源的利用率不高， 所有这些都决定了中国工业企业亟待推行清洁生产，由末端治理向源头削减的转变的必要措施就是清洁生产。

2、清洁生产谋求在工业生产和产品设计过程中减少废弃物的产生，防止污染空气、水和土壤，并减少对人类的危害。清洁生产是可持续发展的必然方案，把工业生产污染预防纳入可持续发展战略的高度，可持续发展理论成为清洁生产的理论基础，以保证环境和经济协调发展。

3、清洁生产是人类总结工业发展历史的产物，实践证明清洁生产是有效利用资源，减少工业污染，保护环境的重要措施，它作为预防性的环境管理策略，已被公认为实现可持续发展的技术手段和工具，是可持续发展战略引导下的一场新的工业革命和发展方向。

4、我国政府已认识到这种防御性战略必须贯穿于重大经济和技术政策，社会发展规划及重大经济开发计划的制定过程中。实施清洁生产，可以把工业污染尽可能消灭在生产过程中，使工业生产废物最小化，变被动治理污染为积极预防污染。

四、我国目前清洁生产存在的问题以及解决办法

1、存在的问题

虽然我国2003年颁布了《清洁生产促进法》，建立了相应的清洁生产组织机构，制定促进清洁生产的鼓励政策，并进行了清洁生产示范试点工作。但是在实际的清洁生产过程中还存在许多问题。主要有以下几个方面：

（1）企业领导对清洁生产在可持续发展中的重要作用还缺乏足够的认识，对清洁生产存在一些误解，把清洁生产看成是解决环境污染问题的措施，并没有了解清洁生产对促进技术进步、提高劳动生产效率和经济效益、降低生产成本增强企业市场竞争力、提高企业管理水平等方面应起的作用。

（2）环境保护执法不严，缺少配套的政策。在执行国家的现有的清洁生产政策上大打折扣，对实行清洁生产和不实行清洁生产的企业同样对待，从而挫伤了企业进行清洁生产的积极性 。

（3）缺乏清洁生产的投融资渠道，清洁生产的投入严重不足。目前，我国虽然制定促进清洁生产的鼓励政策，但是还是缺乏资金补偿机制。我国目前政府提供的资金非常有限，缺少相应的清洁生产激励政策和资金补偿，使得企业自愿实行清洁生产的积极性不高。

2、解决办法

清洁生产在中国许多方面仍需要进一步完善和发展，为真正发挥清洁生产在环保主战场和经济持续发展中的重要作用，建议重点做好如下工作：

（1）尽快的分行业、分层次制订适合中国企业特点的清洁生产指标体系。清洁生产在我国已实施了近十年的时间，然而至今还没有完全建立清洁生产指标体系，不仅不能有效地促进企业实施清洁生产，而且易导致企业的清洁生产流于形式，得不到相应的效果。

（2）广泛宣传，加强教育，提高认识，转变观念加强宣传教育，编制清洁生产培训大纲和清洁和生产教材，使全社会充分认识到清洁生产的意义和在企业发展中的重要作用。

（3）建立和完善清洁生产的政策法规体系。从国家层次上，在《清洁生产促进法》的基础上制订并实施必要的清洁生产激励和惩罚政策，能有效地推动清洁生产的全面实施，而且可进一步提高清洁生产的实施效果。

（4）建立清洁生产周转金，可进一步促进清洁生产工作。因为国内许多企业，尽管对清洁生产有一定的认识，并非常愿意实施清洁生产的中高费方案，但由于无法筹集资金而不得不放弃实施。

五、结束语

把清洁生产应用于生产过程，可以起到事半功倍的效果，不仅可以减少资源的消耗和污染物的排放而且还可以给企业带来经济效益。开展清洁生产工作有助于企业节能降耗，减少生产成本，提高经济效益。因此，推行清洁生产是世界各国实现经济 、社会可持续发展的必然选择！