做好人大档案管理工作的几点思考

梁艳云

【摘 要】人大档案是国家档案的重要组成部分，做好人大档案管理工作，维护人大档案的完整与安全，对实行依法治档、推进我国档案事业的发展意义重大。本文重点对如何做好人大档案管理工作提出了自己的一些看法。

【关键词】人大档案；档案管理；流程；基础

一、人大档案管理工作的意义

档案工作是人大工作的有机组成部分，人大档案建设是各级人大规范管理的重要工作，是国家档案资源建设不可缺少的内容。近年来，人大档案利用呈逐年上升趋势，在人大换届选举、规范性文件修订、人物志编纂、人事任免文件查询等方面，档案资料都发挥了重要作用，且效果越来越明显。

（一）加强人大档案管理是促进人大工作规范化的需要，人大档案管理工作是人大机关的日常性和基础性工作，人大档案管理规范化是人大规范化的一个重要方面，如果连档案资料也没有办法收集、整理好，人大工作也就谈不上规范性了。

（二）加强人大档案管理是推动人大工作创新发展的需求。随着社会日新月异的发展，人民人大思想的不断进步，地方建设不断发展，要适应这些变化，就必须了解这些变化，就必须立足实际。档案资料就是这些实际情况的真实记载，所以档案管理工作要不断深入，从而总结出有益于人大工作开展的经验。所以说人大档案对于人大工作开展，监督一府两院工作，推进民主法治建设意义极大。

（三）加强人大档案管理是保障代表依法履行职责的需要。实践中，人大代表不能发挥应有作用的原因是多方面，档案工作不到位就是原因之一。代表履职档案工作没做好，履职档案激励作用没有得到发挥，有些地方，代表一届任期下来，只留下一个名字，没有具体的履职内容，总结提高代表工作也就无从谈起。

二、做好人大档案管理工作的几点思考

（一）打好工作基础

优化管理体制，经常监督指导。人大档案工作要逐步建立一套系统、完善的管理机构，建立以县人大综合档案室为中心，其他科室为基础，各人大代表联系组及一府两院等有关部门为分支的档案工作管理网络。县大常委会相关领导作为档案工作领导小组和鉴定小组负责人员，要经常对档案归档等工作进行检查、指导，调动档案人员做好工作、主动服务的积极性和创造性，按照岗位目标责任制，对档案人员的工作进行考核、评审、表彰、奖励，保证了日常档案管理工作准确、完整、可靠地完成。

（二）统一标准，同步推进流程

档案工作规范化、标准化是实现档案管理现代化的重要前提。文书处理工作是实现档案工作规范化、标准化的重要基础工作。地方人大要强化系统思维意识，树立文书处理工作规范化、标准化与档案工作规范化、标准化同步的工作指导思想，在实际工作中，把好文书处理工作规范化、标准化的入口关，做好实现档案工作规范化、标准化的基础工作。

（三）界定范围，科学收集整理

1、文件类：人大工委制发的人大工委文件；上级人大常委会及其办公室文件，外单位制发的对本参考保存价值的文件等。

2、会议类：县人民代表大会会议资料，人大工委会议及其他重要会议形式的文件材料、会议纪录等。

3、选举类：换届选举工作计划、选区划分、代表名额分配方案、一二轮代表候选人名单、代表登记表、代表名册、换届中补选代表资料及报告、总结、会议材料、统计报表、汇报材料、工作简报等。

4、代表议案、意见、建议类：代表议案处理意见报告，关于议案意见办理情况报告。

5、评议类：评议活动中形成的实施方案、领导讲话、自查自纠报告、述职报告、调查报告、评议意见、表决结果、整改报告、总结报告等。

6、视察、调研类：人大在视察、调研活动中形成的活动方案、情况汇报、视察意见、领导讲话等。

7、信访类：来信来访登记簿、重要来信来访交办件、信访回复件、信访办公会议材料及领导批示等。

8、刊物、文献类：人大工作通讯、各种简报、制度汇编等。

9、音像类：人大的各种会议、活动中形成的录音带、录像带、照片、光盘等。

10、实物类：奖杯、奖旗、奖状、荣誉证书等及对内外交往活动中赠送的有纪念意义的物品。

（四）服务为先，充分用档

人大工作具有法律性，程序性、连续性的特点，对档案利用工作有很高要求。但现实还存在一些差距：一是利用档案查证的较多，而追溯沿革成因的较少：二是遇到问题查档案的较多，而在工作实施自动查档案文献调查的较少，档案的利用较低，作用发挥不够。

对此，我们注重探索档案资料的激活工作，为人大各个层面的对象提供服务。并在服务模式上不断完善，努力实现纵、横交叉的综台服务功能：一是变事后服务为事前服务。根据当年常委会的工作项目安排，主动、提前寻找当年或历年档案中有价值的参考资料提供给相关的部门或领导。二是建立横向的档案交流平台。目前档案的利用查询技术局限于本机关的档案，档案室虽然有较多信息资源，但相对于使用者的多样化需求，仍会感到信息资源的不足，所以需要突破档案利用旧模式，发挥信息时代网络作用，共享各地人大的档案信息资源。

（五）抓素质，档案管理队伍建设到位

随着人大改革的不断深化，人大档案管理的手段也随之进行相应的调整和变化，这就需要不断提高人大档案管理队伍的综合素质，做到知识化、年轻化、专业化，使档案管理工作既能继承和发扬以往档案工作者的优良作风，又能根据工作的需要，与时俱进，开拓创新。

一是抓基础。各管档单位应该明确一名领导分管，同时按规定配备档案管理人员，而且必须是中共党员、中专（高中）以上文化程度，保证档案员的素质。兼职人员不可兼职过多，应以人大档案管理为主，保证管档人员的工作时间。

二是抓培训。通过举办各种不同层次、类型的档案人员培训班，来更新观念、更新知识，提高业务水平。同时，鼓励档案人员不断地学习人大档案管理工作的方针和政策，提高政治素质，增强原则性。其具体培训内容包括以下四方面：（1）收集归档程序化，要建立健全人大人事档案材料的归档制度，特别是对于人事变动、工资调整等材料，应及时向有关部门催缴收集，并按规定进行存档。（2）鉴别整理规范化，严格按照相关规范的规定进行规范化整理。（3）设施建设标准化，按照档案管理基础设施建设的有关要求，配备标准的档案管理用品、微机和设备，使人大档案管理实现现代化。（4）管理工作制度化，自觉执行档案管理的八项制度，使每项工作制度化，保证管理工作井然有序地开展。其次，要加强档案管理人员的计算机操作能力培训和档案管理信息化能力的培训，尤其是档案管理软件的操作培训等。通过信息化能力培训，提高档案管理人员信息化管理能力，促进县人大人事档案管理的现代化。

三是抓待遇的落实。一方面重视档案管理人员劳动保护工作，督促管档单位落实有关经济待遇；另一方面，从政治上关心管档工作人员的培养和成长。通过一系列措施，从整体上提高人大档案管理队伍的综合素质，提高人大档案的管理水平。

参考文献：

[1]孙露.做好人大档案管理工作的几点思考[C].山东省档案学会2009年学术年会，2009.

[2]周昌平.依法治档理念下干部档案审核工作探析[J].兰台世界，2012年5期.