开展检察建议活动中存在的问题及建议

石家庄市桥西区人民检察院 杜红全 马利英

近几年，检察机关在发挥检察职能，参与社会治安综合治理，加强和创新社会管理工作中，积极利用检察建议，帮助、督促涉案部门总结经验教训、完善防范机制，对预防、减少经济纠纷和犯罪隐患发挥了积极作用，为构建和谐社会做出了一定贡献。

1 检察建议存在问题

1.1 对检察建议重要性认识不足

有的检察人员在办案中对检察建议认为是可有可无，只埋头办案，不注重发现案件背后反映出的问题，满足于不办错案，案结事毕，没有把办案的法律效果与政治效果和社会效果相结合。

1.2 检察建议质量有待提高

有些检察建议没有经过深入调研，没有找出问题的根本原因，针对性不强，满足于检察建议固有程式和内容，深度和广度不够，个案问题建议多，类案问题建议少，原则性建议多，个性化建议少。

1.3 检察建议开展范围有待拓展

从以上分析数字看，检察建议工作开展的部门较少，检察建议在内容上比较单一，与最高人民检察院规定的开展检察建议的六项内容存在差距，有些项目还存在空白。

1.4 检察建议预期效果不理想

有的检察人员检察建议发出后，不注重反馈，不关注效果，流于形式，对于被建议单位是否真正整改，整改效果如何，缺乏应有的跟踪反馈和监督。

2 改进建议和对策

2.1 科学设置检察建议的考核标准

考核标准在执法办案工作中具有巨大的导向作用。为充分发挥检察建议在社会管理中的职能作用，检察系统应增加检察建议在内设各职能部门的考核内容，使该项工作真正成为检察机关的全局性工作，使得各职能部门和干警真正把检察建议的重要性认识到位，切实在工作中发挥能动作用，把检察建议作为检察机关社会管理创新和法律监督职能的重要手段。

2.2 严格检察建议内容

检察建议的内容要具备针对性、可行性和广泛性三个方面。针对性即检察建议应有的放矢，所提问题必须准确；可行性即检察建议要做到有分析、有建议、有对策，切实可行；广泛性是指检察建议的内容不仅仅是找漏洞、提问题，对一些遵纪守法，依法办事的好人好事，好的经验做法，也可列入建议范围，如建议表彰、记功、推广等。

2.3 明确检察建议的送达层次

检察建议的送达层次，包括向存在问题的部门或单位提出、向其主管部门提出、向党政部门提出、向全社会提出检察建议四个层次。因此，要根据检察建议的内容，明确制发建议的送达层次，避免发生应发而未发的现象。

2.4 建立检察建议反馈制度

检察建议送达后，效果如何，作用怎样，需要通过反馈来了解，要确保每份检察建议产生应有的社会效果。要采取必要的措施加强与被建议单位的沟通，及时了解案发单位对检察建议的落实情况，同时要及时总结检察建议书的采纳情况和取得的成效。可以通过建立台帐，加强对检察建议书的跟踪监督，一督到底，真正发挥检察建议的作用。