天津市农作物病虫害专业化统防统治—全国百强组织探索之路

王 莹 江应松 杨爱宾 王海旺

（天津市植保植检站，天津 300061）

农作物病虫害专业化统防统治（以下简称为专业化防治），是转变重大病虫害防控方式的重要举措和解决农民防病治虫难的必然要求。是降低农药使用风险，保障农产品质量安全和农业生态环境安全的有效途径。农民专业合作组织在天津市农作物病虫害专业化统防统治工作中发挥了重要作用。

1 天津市农作物病虫害专业化统防统治工作五年实践回顾

自2008年中央1号文件提出推进病虫害统防统治以来，2010年中央1号文件再次强调“大力推进农作物病虫害专业化统防统治”。农业部下发了《关于推进农作物病虫害专业化防治的意见》，2010年提出了具体的专业化统防统治工作方案。

2011年2月9日温家宝总理主持召开国务院常务会议研究部署进一步促进粮食生产的政策措施。会议决定实施病虫害专业化统防统治补助。

2011年2月9日农业部韩长赋部长在全国抗旱促春管视频会议上要求，各地要强化监测防控，积极推行全程承包模式，出台政策补贴，实施专业化统防统治，有效减轻病虫危害。

按照中央和农业部有关文件精神的要求，天津市积极推进病虫害专业化统防统治，发放统防统治补贴，补助担架式机动喷雾机、背负式机动喷雾机等机械，积极扶植各种病虫害防治专业化服务组织发展。截止2012年底，全市病虫害专业化统防统治组织总计78个，其中天津市保农仓病虫害防治专业合作社被评为全国农作物病虫害专业化统防统治百强组织。

2 保农仓专业合作社运作模式

天津市保农仓病虫害防治专业合作社成立于2009年，坐落于武清区大碱厂镇兰家庄村。合作社占地9300m2，其中库房面积3600m2，办公用房400m2。合作社拥有多旋翼无人超低量施药机1台，作业效率为20hm2/d；自走式旱田机7台，作业效率为26.7hm2/d；担架式喷雾器10台，作业效率为1hm2/d；棚室专用烟雾机6台，作业效率2hm2/d；机动喷雾器80台，作业效率为2.7hm2/d；电动喷雾器20台，作业效率为0.7hm2/d；专用服务车辆8台、储水罐4个等配套设施。合作社有社员181人，其中业务主管3人，库管2人，操作人员176人。曾参与黄淮海重大农作物病虫害应急防控演练及全国小麦冬前管理现场会等。2011年被评为全国农作物病虫害专业化统防统治示范组织，2012年被评为全国农作物病虫害专业化统防统治百强服务组织。

2.1 组建病虫害专业化统防统治合作社

随着经济的快速发展，农村劳动力大量向城市及服务业转移。农业从业人员逐渐老龄化和兼业化，多为年老体弱者和妇女儿童，文化素质相对较低。由于突发性病虫害具有防治劳动强度大、作业时间紧、技术要求高等特点。现有人员无法有效实施防治作业。部分村庄甚至出现放任病虫害发生的现象，给农业生产带来严重损失。建立专业化防治组织代替分散经营的农户实施病虫害统防统治势在必行。在天津市和武清区植保植检部门的扶持下，天津市保农仓病虫害防治专业合作社应运而生。

2.2 以规范服务为核心，以服务组为支撑，不断推进统防统治范围

从2009年开始，连续三年武清区小麦吸浆虫严重发生。因农民不懂得防治方法，受害田块小麦减产严重，品质下降，一度引发社会矛盾。在植保部门指导下，合作社率先实施小麦吸浆虫专业化统防统治。通过现场示范和核算经济效益，引导农民接受专业化统防统治服务。

逐步规范专业化统防统治服务。合作社统一制定了防治服务协议，根据种植作物和防治对象，确定防治时间、防治地块、防治面积、用药品种、用药量和收费标准等内容。在重点村街成立29个专业化服务组，每个服务组5名成员，负责该村的防治作物地块落实、农资产品配送、植保机械配置使用与维修、统防统治和效果跟踪等工作。

2.3 科学制定规章制度，搞好内部管理

为提高管理水平，促进有序发展，合作社制定了设备使用和仓库管理等制度。责任落实到组、落实到人。植保机械使用人员、使用时间、维修保养都有档案记录。并在实际工作中不断地修改和完善，保障各项工作有序开展。

2.4 制定统一的收费标准

合作社制定统一的收费标准，根据不同作物、不同防治对象合理确定收费。如单次作业收费小麦为8元/667m2，玉米10元/667m2，棉花13元 /667m2。

2.5 植保机械的购置和机手培训

保农仓专业化合作社的机械采取自筹资金、政府资金扶持和农机补贴相结合的方式购置。聘请植保专家和专业技术人员对机手上岗前开展药械、农药使用技术、病虫草害发生规律及调查方法、机械修理和维护等知识培训。

2.6 服务质量跟踪及问题反馈

服务质量跟踪是确认防治效果的最重要环节。合作社由专业技术人员负责对防治效果调查跟踪，对各服务组的服务开展考核。服务效果不达标的要复喷，费用由机手承担。

及时调解机手与服务对象之间的纠纷，维护双方的利益和合作社信誉。一般纠纷由合作社专业技术人员进行调解，由村级专业化服务组及时采取补救措施。重大问题及时组织专家进行鉴定，分清责任采取相应的补救措施，尽可能降低生产损失。

3 保农仓专业化合作社统防统治经验启示

总结保农仓专业化合作社几年来病虫害专业化统防统治的实践经验，可以发现，专业化统防统治优势明显。

3.1 防治效果好，防治效率高

专业化统防统治优越性体现即防治效率、效益和效果三个方面。目前农户普遍使用工农-16型手动喷雾器，单台每天只能完成病虫害防治作业面积0.27～0.4hm2，农药利用率约为40%。而专业化防治组织使用的背负机动喷雾器、担架式喷雾机，背负机动喷雾器每天能防治2.67～4hm2，担架式喷雾机每天能防治5.33～8hm2，农药利用率在75%以上。同时提高了防治效果，降低了防治作业的劳动强度，节省了防治工本费。至少为农民挽回作物产量5%左右，增加了农民收益。

3.2 减少污染，改善环境

专业化防治可有效地降低农药使用量，减少用药次数，加快生物农药和高效、低毒、低残留农药的推广进程，促进农业措施、物理措施在病虫害防治广中的应用。减少了农药对环境的污染，保护了害虫天敌，优化了农田生态环境。便于废弃包装物的集中回收和处理。

4 专业化合作社发展中存在的问题

4.1 专业化防治风险高、收益低

由于农作物病虫害专业化统防统治投入高、风险高而收益低，影响了社会资本的投入积极性。相对于机耕、机播、机收等农业机械化服务，因其收益稳定、风险小，尽管投资高，一台大型收割机投入十几万，但社会投资积极性仍然较高。虽然植保机具投入低，但收益更低，大部分合作社不愿购置。

4.2 专业化防治组织收费难

由于农民自防意识根深蒂固和自防不考虑人工费等因素，导致专业化统防统治收费难。

4.3 防治作业季节性强，机手流失严重

植保作业季节性强，部分合作社忙闲各半，机手收入明显偏低，从业人员不稳定。

5 政策建议

5.1 市场运作，政府引导

病虫草害防治工作是国家农业技术推广机构承担的公益性职能，所需费用应坚持政府投入为主。为充分利用社会资源，可采取政府购买服务的方式，但是政府投入不能降低。

5.2 加强宣传，扩大影响。

为便农民接受专业化统防统治，需要加强宣传，通过现场观摩和对比，让农民看到实实在在的效果。实施初期获得农民认可尤为重要，要积极探索，稳步推进，防止大起大落。