基于创新驱动理论的国防科工业新转型升级

■ 范肇臻

基于创新驱动理论的国防科工业新转型升级

■ 范肇臻

确立创新驱动理论在国防科技工业建设中的指导地位，坚持寓军于民的建设方向，建立和完善与社会主义经济体制相协调、与武器装备建设规律相适应的国防科技工业新体制，实现军民融合转型升级。

创新驱动 国防工业 寓军于民 社会主义经济体制 军民融合

国防科技工作作为国家战略性产业，是国家安全和国防建设的脊梁，是国防现代化的重要物质技术基础，是经济社会发展和科技进步的重要推动力量，担负着保障武器装备供给和发展战略性新兴产业的双重使命。推动科技创新与经济社会发展紧密结合，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体，因此基于创新驱动理论的国防科技工业新转型升级显得尤为重要。

一、把建设国防科技工业的思想和行动统一到创新驱动理论上来

面对日益复杂的国家安全形势，面对加紧完成武器装备机械化和信息化建设的双重任务，国防科技工业科技创新方面面临诸多新挑战：从世界国防科技发展的态势来看，国防科技创新孕育新突破；从新阶段我国经济社会发展的任务来看，国防科技创新需求日益凸显；从我国国防科技工业和武器装备的发展需求来看，国防科技创新能力亟须提升。

中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局举行第九次集体学习时强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族的前途命运。全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。

确立创新驱动理论在国防科技工业建设中的指导地位，坚持寓军于民的建设方向，建立和完善与社会主义经济体制相协调、与武器装备建设规律相适应的国防科技工业新体制。十八大以来，国家十分重视国防和军队建设的寓军于民问题，强调要把国防建设融入现代化建设的全局之中，并就“融入”的方向和原则作了说明，为我们建立和完善国防和军队建设模式指明了方向。实施“军民结合、寓军于民”战略方针，它意味着我国国防科技工业体制必须有革命性的转变，即突破原来的军工体制约束而转变，由国家计划指导为主向市场机制转变。据此，我国国防科技工业制度创新的目标是形成有利于企业间有效竞争而有可能获得最优绩效的市场结构。主要包括：改革政府对军工企业的组织管理模式，发挥市场机制作用；破除价格扭曲、促进有效竞争，进一步完善市场价格机制，缩小产品之间的平均利润水平的差距，使一些小批量生产、规模不经济的企业失去保护作用；完善兼并机制，允许军工企业适度兼并，形成一大批有实力的大企业、大集团、走跨地区、跨行业、跨所有制、跨国的兼并、联合之路；提高专业化分工与协作水平，形成一个大中小相结合的、合理的企业规模结构。十八大党中央多次强调以创新驱动理论为指导，走中国特色军民融合式发展的路子，以适应世界新军事变革和未来战争的新要求。从国家安全和发展战略全局的高度出发，对有关部门进行整体构建，加强了军民融合的相互协调性、动态转化性、功能通用性，并在理论和实践上取得了重大突破。走中国特色军民融合式发展的路子，标志着新时期国防科技工业发展模式将发生重大转变，对国防科技工业建设全局具有重要的指导意义。

二、加强国防科技工业发展的体系化顶层设计

坚持社会主义制度的优势和市场经济体制的优势相结合，形成推动国防科技工业发展的社会化大协作体系。我国是社会主义国家，集中力量办大事是我们的一个优势，任何时候都应发挥好这个优势。我们必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，依靠党的集中统一领导，依靠社会主义大协作的优势，形成协同工作、共创伟业的生动局面。这是武器装备建设几十年来极为宝贵的成功经验。现在我们是在社会主义市场经济条件下推进武器装备建设，这虽然与过去在计划经济条件下搞“两弹一星”有很大不同，但是高层集中决策和统一组织的优良传统决不能丢。尤其是在经济比较落后和科学技术不够发达的情况下，具有战略意义的重大国防科技和武器装备建设工程，必须善于把社会主义集中力量办大事的制度优势和市场经济体制的优势有机结合起来，有效解决统一意志与市场经济条件下利益主体多元化的矛盾，进一步加快资源和要素的优化配置与有效集中，集中人力、物力、财力，调动各方面的积极因素，形成统一的国家意志和万众一心的强大凝聚力。因此我们必须通过深化国防科技体制改革，促进资源的合理配置，促进国防科技的发展和武器装备建设，加快国家创新体系下的国防科技创新体系建设，提高国防科技的创新能力。在新形势下国防科技生产体制的创新过程中，国防科技工业自身必须强化两头、精干中间，同时必须以分工为基础，以市场为平台，以利益为纽带，加强与民用科技工业部门的联系，最终实现民用科技工业与国防科技工业的同步发展。这样，以军品任务和技术、设施、人才、能力等国防科研生产要素为对象的管理体系，将是一种“小核心、大协作”的动态开放体系。这种新模式，既可注意发挥各行各业形成的技术和生产优势，充分利用已经形成的基础设施条件；又可继续充分运用和发挥社会主义制度能够集中力量办大事的这个政治优势。

三、大力推动协同创新

坚持自力更生为主，适当引进先进技术，加强自主创新。创新是人类进步的灵魂，是国防科技发展的不竭动力。提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。根据历史经验和未来发展趋势，我们要在创新驱动理论的指导下，坚持独立自主、自力更生的方针，大力培植国家科技创新能力，紧紧依靠国家自身的科研创新能力，建立起具有我国自主知识产权的武器装备现代化研发体系，把国家科技的创新尤其是在重大基础性、关键性技术上的整体突破，作为我军武器装备现代化的基石，作为国防和军队现代化的基石。崇洋媚外和盲目尾随的发展思路，最终只能受制于人。现阶段，我国的整体科技创新水平低于发达国家，尤其是在国防关键技术领域自主创新的能力还比较弱。因此，国家在筹划重大科技创新计划时，要进一步兼顾好国防现代化发展的需求，在关键技术上通过自主创新走我们自己的路，在高技术领域占有一席之地。从长远来看，自主创新永远是我们立于不败之地，避免受制于人的法宝。但是，坚持自主创新并不排斥引进先进技术。尤其在扩大开放、经济和科技全球化的大背景下，积极吸收和借鉴国外先进技术成果，是增强我国自主创新能力的重要举措，是提高研发起点、缩短技术差距的有效途径。二战和战后国际斗争告诉我们，一个国家必须要有强大的综合国力，党中央提出把提高自主创新能力作为推进新时期国防科技工业发展的重大战略措施，目标是实现“三个转变”：一是在发展理念上从跟踪发展向自主创新转变；二是在发展模式上从重产品轻基础向二者协调发展转变；三是在发展机制上从军民分割、封闭发展向军民结合、寓军于民转变。经过几十年的努力，我国已经具有一定的科技实力和基础，具备相当的自主创新能力。只要我们继续坚持自主创新，就一定会在国防科技工业的重大领域实现突破，我国国防科技工业的科技力量也一定能够健康成长、发展壮大。

四、务实深化科技管理改革

调整改革国防科技工业体制和武器装备采购体制，进一步提高武器装备建设的质量、速度和效益，是一项牵动全局的重大改革措施。管理体制改革为国防科技工业的进一步振兴提供了体制基础，但是这种体制要充分发挥作用必须有相应的运行机制，使体制与机制之间良性互动、互相促进。要使有限的资源发挥最大的效益，核心问题是要形成一套有效的竞争机制、评价机制、监督机制和激励机制。坚持科学管理，建立健全竞争机制、评价机制、监督机制和激励机制，形成国防科技工业持续发展的动力。调整改革军队体制编制和政策制度，逐步形成一套既有中国特色又符合现代军队建设规律的科学的组织模式、制度安排和运作方式。建立和完善与之相配套的体制机制，加快体制创新和机制创新不仅对推进装备建设，做好军事斗争准备有着重要的现实意义，而且对深化国防科技工业改革，实现国防科技和武器装备跨越式发展，走出一条投入较少、效益较高的国防科技工业建设新路子有着深远的战略意义。当前国防建设领域改革的重点，是进一步增强市场机制在国防资源配置方面的基础性调节作用。在军工科研生产领域，要通过进一步完善军品市场建设、深化军品采购制度改革、健全相关的投融资体制、推进专业化能力重组等方面的改革措施，在整个国防科技工业中建立和完善竞争、评价、监督与激励四个机制，增强国防科技工业的内生发展动力和自主创新活力，推动军民结合、寓军于民的国防科技工业新体系的形成。通过深化改革，推动国防经济领域所有制结构的多样化，既有利于加速军品市场主体培育的进程，使之增强对社会主义市场经济大环境的适应能力；又有利于形成民用企业进入军工科研生产领域的长效机制，使军民结合、寓军于民的方针贯彻具有体制性保障。

在国防科技领域深入贯彻创新驱动理论，特别需要先进的理论，需要从历史的纵深、世界的眼光、军事与其他领域的联系以及在发展变化的形势中把握现实情况，在错综复杂的现实世界中抓住根本，自觉按照创新驱动理论的要求，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，加快军民融合式发展，积极探索军民结合、寓军于民以至于达到军民融合的新途径新方法。

1.张晓天：《军民融合式发展的探索与实践》[M].国防大学出版社，2009年版。

2.纪建强、陈晓和：国防工业发展战略性新兴产业模式研究[J].管理现代化2013年5期。

3.范肇臻：中国军工改革与发展金融支持研究 [M].北京经济科学出版社2008年6月版。

4.Ben-chieh Liu，Economic Growth and Quality of Life: A Comparative Indicator Analysis between China (Taiwan), U.S.A. and Other Developed Countries[J]. American Journal of Economics and Sociology, Vol. 39, No. 1 (Jan., 1980), pp. 1-21.

范肇臻，中央财经大学国防经济与管理研究院副研究员，经济学博士。研究方向：国防经济学，国防工业，宏观金融学，市场经济理论）