房产税应在基本消费内免征

贺 铿（全国人大财经委原副主任委员）

房产税应在基本消费内免征

贺 铿（全国人大财经委原副主任委员）

开征房产税的意义主要是调节合理消费住房，让民众住得起房，却不能过度消费，更不能把它当作一个投资、投机的方法。

房地产业是一个极其重要的民生产业，它是实体经济，而不是一部分人所理解的虚拟经济。

有一些理论家对这个问题的认识还不如一千多年前的诗人杜甫。杜甫清楚地认识到，房地产业就是要盖千千万万的广厦，解决天下寒士的居住问题，但现在的理论家大肆鼓吹房地产是投资场所，他们关心的并不是房子的使用功能，而是升值功能。

更糟糕的是，地方政府关心的也不是房地产的使用功能，而是土地的财政功能和房地产的GDP功能，将房地产定位为支柱产业，这本质上就是“GDP挂帅”。

可房地产本身是不动产，不仅一个国家不能把它当作支柱产业来对待，就是一个地区，也不能把它当作支柱产业来发展。支柱产业是地方GDP最重要的支持部门，但房地产应该根据实际情况满足居民居住。

现在大家一致认为中国的房地产有泡沫，只是有些人对这个问题估计过了，而有些人估计不足。我认为中国的房地产泡沫与2008年美国的房地产泡沫表现是不同的，美国的泡沫主要是投机者对次贷进行金融包装，用杠杆工具形成了金融泡沫。而中国的房地产泡沫主要表现有三个特点：一是平均房价与平均居民收入水平脱节，相差很大；二是投资投机性购房在整个购房当中的比例不小；三是空置房问题，所谓的“鬼城”在不断增多。在金融方面的主要表现则是政府、开发商和房屋购买者之间的资金关系错综复杂，隐含的风险比较大，现在的研究还不是很深入，因为关于房地产方面的数据五花八门，各种判断都缺少充分的依据，但风险不可低估，这是毫无疑问的。当前已经出现的鄂尔多斯、温州的情况，应引起每一个人的关注。

承认房地产泡沫，就得弄清楚它产生的原因，否则调控和治理都是空谈。

中国房地产泡沫形成的原因其实并不复杂，主要是地方政府炒地、投机者炒房形成的泡沫。地方政府为了土地财政，脱离实际的需求，诱导地价上涨，开发商过度开发，鄂尔多斯就是一个典型。温州则是另一个典型，投机者为了得到利益，拼命炒作，诱导房价上涨。

既然是这样形成的泡沫，治理、调控本应当针对这些形成泡沫的原因，可是我们多年来调控的措施就是限购、限贷，既不合理又不合法，也没有针对原因，加上一些地方政府对房地产调控问题的阳奉阴违，调控效果不是很明显，房价甚至越调越涨，原因就是炒地炒房的因素根本没有解决。

为解决这个问题而产生的房产税，我认为必须开征。因为房产税是促进住房合理消费的重要经济杠杆，它的指导思想是不增加基本消费的负担。比如，现在城市居民人均住房面积35平方米，这35平方米应该免税，对于超过35平方米的部分可以适当征税，超过越多则税率越高。也就是说，让你住得起房，但不能过度消费，更不能把房地产当作投资、投机的东西。

在财政分配上，房产税收地方税是许多国家的经验，但土地收入可以归中央财政，中央应该把这个钱用于建设廉租房、改造棚户区和加强社会保障。