新型城市经济崛起的鄞州之路

钱春芳 杨松

新型城市经济，是指在城市功能完善、产业转型、消费升级过程中形成的，具有高智力性、高融合性、高增值性、高创新性、高辐射性特征的新型经济形态，主要包括都市工业、现代商贸、总部经济、文创经济、孵化经济等。

发展历程

近年来，鄞州紧紧抓住宁波城市建设的重大机遇，把加快新型城市经济发展作为转变发展方式的战略重点和主攻方向，实现了产业结构从“工业独秀”到“三产崛起”、产业层次从“传统低端”到“高新高端”、发展动力实现了从“资源消耗”向“创新驱动”的跃升，走出了一条具有鄞州特色的新型城市经济发展之路。

依托融合创新打造都市工业“双集群”。都市工业是新型城市经济发展的“立足点”，鄞州围绕都市工业能级提升，依托新城区的综合竞争优势，加大制造业与服务业的融合创新力度，打造都市工业的平台集群和产业集群。发挥重大平台的主载体作用，创新128成为省第二批现代服务业集聚示范区。大力推进南车产业基地、芯片产业基地等重大项目建设，培育壮大新材料、新能源等五大战略性新兴产业，大力发展工业设计、软件信息等五大生产性服务业，初步形成了电子电气、新材料等七大超百亿产业集群。

依托模式创新实现现代商贸“双突破”。现代商贸是新型城市经济发展的“支撑点”，鄞州抓牢城市功能区块建设开发契机，以城市综合体建设为载体，引进大项目、培育新业态，实现现代商贸规模突破和业态突破。着眼打造宁波商业副中心，建成万达、联盛等城市商圈，创新商业广场模式。凸显专业卖场特色，以国际名牌折扣店为主体的奥特莱斯广场，带动宁波城西商圈的异军突起。构建特色街区体系，建成甬上传说餐饮一条街、下应北路汽车4S大道等一批特色商业街区。

依托品质创新凸显总部经济“双效应”。总部经济是新型城市经济发展的“制高点”，鄞州坚持以南部商务区开发为核心，商业楼宇建设为载体，打造投入大、集聚强、辐射广的总部经济高地，凸显总部经济的集聚效应和品质效应。南部商务区按照“布局集中、产业集聚、土地集约、功能集成”原则，创新实施“总体规划统筹、公建配套共享，企业主体建设、市场方式运作”的开发模式。着力打造专业特色楼宇、高端品质楼宇、亿元税收楼宇，坚持开发与招商联动、建设与产出联动、特色与品牌联动，不断提高企业入驻率、属地注册率、楼宇产出率。

依托理念创新推动文创经济“双提升”。文创经济是新型城市经济发展的“突破点”，鄞州围绕动漫游戏、文化娱乐、婚庆策划、影视传媒等文创业态，大力发展以“人脑+电脑+文化”为特征的文创经济，提速发展服务外包业，推动文创企业层次提升和文创产品档次提升。启动建设软件动漫创意园、科技信息孵化园，引进华特迪士尼、东蓝数码等一批有实力的龙头企业，促进相关产业衍生品企业和传统优势企业迅速跟进。

依托机制创新促进孵化经济“双加速”。孵化经济是新型城市经济发展的“创新点”，鄞州将建设集科技研发、项目孵化、企业培育等多种功能于一体的科技孵化器作为扶持企业创新创业的“摇篮”，创新实施政府主导型、企业自建型、社会共创型的多元化运作模式，促进孵化经济平台加速扩大和效益加速提升。目前全区已建成各类孵化平台7个、总面积达9万平方米，成功创建为国家高新技术创业服务中心。

深化思路

当前和今后一段时期，鄞州应把发展新型城市经济作为经济结构调整的重点、城市开发建设的亮点，在空间上形成“一核一环三极三片”的基本架构，在业态上形成都市工业、现代商贸、总部经济“三大主导产业”和文创经济、孵化经济“两大特色产业”集群发展的基本格局，在载体上形成“引领性项目、区域性基地、龙头型企业、知名型品牌”率先突进的良好氛围，实现鄞州区域经济从传统县域经济向现代城市经济的转型。

空间布局上，实现“分块分布”向“体系分布”转变。

空间布局是否合理，决定了新型城市经济整体发展能级的提升空间。要按照“层级清晰、特色错位”原则，极大限度发挥辐射核和辐射带的作用，着力构建“一核一环三极三片”的空间辐射体系。

“一核”：即新城区，包括北部商贸区和南部商务区，以构筑未来新型城市经济发展的核心承载区。北部商贸区按照“以城带产、以产促城、产城融合”的思路，通过大型商圈建设和特色街区培育，重点发展现代商贸业；南部商务区以打造成为长三角南翼的区域性总部经济基地为目标，重点发展总部经济、文创经济和孵化经济。

“一环”：即环绕新城区，主要包括福庆路、鄞州大道、机场路周边环状区域。积极引导城市型街道和近郊镇承接新城区的带动辐射，发挥东面鄞州投资创业中心、宜家家居、美凯龙家居，中南面科技信息孵化园、环球城，西面石碶商圈、望春工业园区等新兴产业集聚优势和二三产融合优势，重点发展都市工业、孵化经济。

“三极”：即东极大嵩新区、南极姜山中心镇、西级“鄞西两城”。东极以打造临港产业城和海洋科技城为目标，按照“一城、二带、三片”空间布局，重点发展都市工业和现代商贸；南极以打造鄞南现代产业城和鄞州商业副中心为目标，按照“一带一区一环”空间布局，突出发挥宁波南翼枢纽地位，重点发展都市工业、商贸经济和孵化经济；西级以打造鄞州商业西门户和空港产业城为目标，以城市西延、空港开发、卫星城建设为契机，重点发展现代商贸和都市工业。

“三片”：即南车基地现代产业区、梁祝文化特色产业区、鄞西南慢生活健康产业区，推进连片共建和组团发展，实现区域设施共建和资源共享。围绕南车产业基地和天童-阿育王景区建设，依托东钱湖宁波后花园的人气优势，联合五乡镇、东吴镇等镇乡，打造以轨道交通为核心产业的现代产业示范区。高桥镇围绕梁祝爱情特色文化和梁祝文化产业园为主载体，集聚发展婚庆、影视等文创产业，打造梁祝特色文化产业区。围绕“四明山”自然资源和人文底蕴挖掘，联合鄞江镇、龙观乡、章水镇等镇乡，大力发展体验式健康休闲产业，打造鄞西南慢生活健康产业区。

产业发展上，实现“混合集聚”向“特色集聚”转变。

产业集聚效应能否发挥，取决于业态的优势、特色、新颖和集聚度。要按照“定位明确、培育特色”原则，出台导向明确的产业发展政策，着力打造都市工业、现代商贸、总部经济“三大主导产业”和文创经济、孵化经济“两大特色产业”集群发展的产业创新体系。

都市工业要突出“高”。以创建工业化、城市化、信息化全面融合的都市工业示范区为目标，大力发展战略性临港临空产业，做大做强都市产业集聚区，加快传统都市工业升级改造，推进城市工业高端化。全力推进南车基地项目、芯片产业园、物联网产业园、保税物流中心等新兴载体平台建设。推进鄞州投资创业中心转型升级，壮大主导产业、培育新兴业态，建设以研发设计、加工制造为主体的现代都市工业园区。启动首南都市工业区开发，引进新兴产业、改造落后产能，建设以高端制造、电子信息为核心的新型工业示范园区。引导新城区、近郊镇乡企业通过转型升级向技术密集化、精细加工化提升，鼓励低效工业厂房通过置换流转向研发设计型、营销总部型商业用房转变。

现代商贸要呈现“新”。以构建区域特色鲜明、营销模式新颖的现代商贸为目标，大力引进新型商贸业态，着力打造宁波商业副中心。重点发展BEST、宜家、万达、联盛、奥特莱斯等“五大商贸综合体”，促进高端化、精品化、品牌化发展。扶持发展“特色街区”，按照“一街一特色”凸显舟宿夜江娱乐休闲、甬上传说餐饮文化、南部商务区水街等街区的个性和特色，促进商贸与文化、旅游的互动融合发展。培育发展“电子商务”，引导传统商品参与网上销售，鼓励企业使用或搭建电子商务平台，扶持“海商网”、“我要印”、“蓝橙网”等新兴电子商务平台和网上商品交易市场。

总部经济要彰显“大”。以打造全省规模最大、配套最全的总部经济基地为目标，规模化和高端化推进南部商务区建设。按照“一期抓产出、二期抓投入、三期抓开工、四期抓启动、五期抓前期”的要求，打造“1平方公里”总部经济基地，同时在新城区及周边区域建设专业楼宇、亿元楼宇，吸引区域性总部企业和大型企业集团入驻。提升南部商务区品质，引进新兴产业、集团总部、高端人才，鼓励业主自主开发经营，引导龙头型企业、科技型企业、税源型企业向商务楼宇集聚，提高商务楼宇的产业关联度，实现行业综合竞争力的跃升。

文创经济要打造“精”。以打造产业载体完备、创意氛围浓厚的文创经济集聚区为目标，重点推进动漫游戏、创意设计、文化娱乐等产业实现集群发展。动漫游戏业依托国家级原创产业基地，完善产品交易、人才培训、设施共享等公共服务平台，提高产业根植性，大力衍“新品”。创意设计业依托创新128园等特色载体，围绕工业设计、产品研发、咨询策划等新兴领域，不断创“佳品”。文化娱乐业依托新城区集聚优势，培育专业化、市场化的演艺娱乐团队，创作具有区域文化特色的节目，推进环球城、华侨城等高品位的城市娱乐项目建设，优先出“精品”。

孵化经济要鼓励“活”。以打造“孵化、育成为一体”、“专业式、保姆式相结合”的文创经济孵化区为目标，依托国家高新技术创业服务中心优势，建立完善的产业培育体系和创业服务体系，着力促进创新成果的产业化、市场化。打造“专业式”孵化平台，优化多元主体的孵化体系，引导孵化基地向专业孵化器转变。依托“两中心两园区”，建设成长型企业加速器，通过核心技术支撑，尽快催熟毕业企业。打造“保姆式”创业平台，健全政策支持、创业投资、科技研发到市场拓展、产品升级、资本运作的综合性创业服务体系，完善大学生和科技人员创业辅导机制，促进孵化经济由“外推型”向“内生型”转变。