民族地区职业教育集团化办学高技能人才培养模式探索——以广西水利电力职业教育集团化办学为例

肖华中

一、推进国家民族地区职业教育综合改革发展中的广西职业教育

广西地处祖国的西部，少数民族人口占广西总人口的38.4%，是少数民族人口最多的省份。近年，广西把职业教育作为发展经济、改善民生、优化教育结构、提高民族素质、增进民族团结、巩固边疆稳定的战略举措进行重点部署、统筹推进。2007年、2011年先后组织实施两轮职业教育攻坚，2009年、2013年自治区政府和教育部两次签署国家民族地区职业教育综合改革试验区共建协议。目前，广西共有职业院校345所，在校生128.7万人，其中高等职业教育在高等教育规模占比均超过50%。通过几年的职教攻坚工作，在办学条件方面职业院校有了明显改善，职业教育体系建设工作取得明显突破，职业教育扶贫试点工作成果喜人，职业教育在服务社会发展能力方面有了较大提高。按照与教育部签订的试验区共建协议，广西将加快现代职业教育体系建设，深化职业教育体制与机制改革，努力推进国家职业教育试验区建设，不断提高职业教育服务产业发展和扶贫开发的能力。

二、广西水利电力职业教育集团办学与广西水利、电力等产业高技能人才培养模式建立

“支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享”“以推进政府统筹，校企合作，集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学机制。”[1]“组建集团，深化职业教育运行机制改革。全力推进以骨干示范职业院校为核心，以企业为依托，以行业为指导的职业教育集团化办学运行机制。”[2]国家在政策层面肯定了职业集团化办学的方向。广西的水利电力资源较为丰富，培养水利电力高技能人才，实施水电开发是加快山区扶贫开发，推动少数民族贫困地区脱贫致富重要而有效的途径。而广西水利、电力行业目前正经历着改革与发展的关键时刻：十二五期间要加快水利重点工程、农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、灌区节水改造工程、防洪保安工程、水利生态治理工程建设，构建较为完善的水利服务保障体系；着力加强农村电力基础设施改造与更新，农网改造覆盖面要提高到90%以上，农村村民与城镇居民生活用电同网同价率要达到100%等。这些项目的实施，离不开民族地区水利电力行业职工知识结构更新与素质提高的支撑保障。

广西水利电力职业教育集团成立于2010年，由96家成员单位组成。广西水利电力职业技术学院是职教集团成立的牵头单位和理事长单位，职教集团成员单位涵盖广西水利电力类高、中职技校，水利电力企业、行业协会、科研、设计院所等职业教育资源。三年来在党和政府的民族政策扶持下，广西水利电力职业技术学院走出了一条依托集团化办学的路，其特点是：依托行业优势，做强职教集团核心学校，以项目合作为钮带，以行业发展所需为办学重点的办学格局。

（一）广西水利电力职业教育集团化办学培养高技能人才模式的建立

1.构建校企合作体制。完善“以行业企业为依托，院校为基础，政府推动和社会支持”四方联动的广西水利电力职业教育集团，扩大社会合作，成立了由政府、行业企业和学校组成的广西水利电力职业技术学院为核心的常务理事会，组建学院高级智库，为学院办学、企业发展和教育教学改革提供有力的组织与智力支持。

2.搭建“四方联动”合作平台创新职教集团运行机制。通过理事会会员单位，发挥各自在产业规划、先进技术应用、兼职教师聘用、实训基地建设和吸纳学生就业等方面的优势，进一步密切教师与企业的联系，引导教师为企业和社会服务。集团理事会按照广西北部湾经济区“开发一个产业，培养一批高技能人才，建设一个项目，培训一批急需高技能人才”的要求，建立“学校—企业”互惠双赢的运行机制以及相应的评价、调控机制，适时调控，使之步入良性发展的轨道；通过加强校企合作机制的建设，积极引企入校、引企入园、引企入系，促进校企深度合作。

3.校企深度合作探索“四共”办学途径。继续大胆探索“校企合作、工学交替、顶岗实习”人才培养模式，进一步健全校企合作管理机制，完善工学结合教学管理制度，进一步规范实践教学和学生顶岗实习的管理；成立校企合作专家咨询委员会、顾问委员会，让企事业专家真正参与高技能人才培养的全过程，形成互惠互利、共同发展的“融入式”校企合作办学运行模式；如通过学院与职教集团成员中锐教育集团合作办学，让企业全方位参与到学校的管理和教学活动中，共同培养优秀的技能型人才，实现学校与企业的良性互动，探索出一条“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的紧密型校企合作办学途径。

4.完善教师到企业实践制度。学院依托行业办学的特点，在地方政府的主导下积极争取行业企业的支持，充分依靠广西水利电力职业教育集团和相关企业，拓展校企合作的内容和形式，建立起教师到企业实践的稳定渠道。修订和完善《教师参加社会实践暂行规定》，建立起教师到企业实践的机制，定期派专业教师到企业实践锻炼。同时，落实专业（学科）带头人管理制度与激励政策，确保每位专业带头人负责联系至少职教集团成员单位一家大中型行业核心企业，通过校企密切合作，实现互利双赢。

（二）职教集团化办学牵头学校的高地建设

职教集团组织结构一个普遍特征是，在集团众多的成员单位中，必有一个牵头院校，它是集团组建的筹办方，也是职教集团的轴心和凝聚力的所在。一个能兼顾各方利益，又能实现优势聚集、调动各成员单位积极性的牵头学校起着至关重要作用。

1.创建国家示骨干职业院校是职教集团牵头学校高地建设最好的保障。广西为尽快使全区高职院校整体水平的提升，选择办学定位准确、改革成绩突出、办学特色鲜明、辐射能力较强的高职院校，进行重点支持。2011年学院被国家财政部、教育部列为国家骨干高职院校建设单位，力求打造少数民族地区水电行业合作办学品牌，为广西资源水利、民生水利、西电东送能源基地和区域发展提供充分的人才保障和技术支撑。这种民族地域与北部湾经济区整合发展特征正是广西水利电力职业教育集团牵头学校形成的基础，也符合《国家中长期教育和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的“支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享”要求。

2.以项目合作为钮带实现职教集团成员单位间紧密关系。在职教集团平台上成员单位之间，能较好实现校企合作、校校合作、企业与企业合作等资源共享的良性循环。当这种合作建立在项目合作基础时，互利互惠双赢才能真正意义上的实现。

一直以来校企合作，在产学研中有效地合作培养高素质技能型人才困扰着我国的职业教育。广西水利电力职业教育集团以项目合作为钮带，发挥核心学校在研究开发方面人才资源优势，重点企业在装备资源的优势，以项目合作如职工培训、技术创新、新产品研究、成果转化等以提高双方的发展能力，能较好实现学校和企业双方的共同深度参与办学，有利于校企合作的深入和持久。这是解决以上问题的一个重要途径。校校合作主要体现在城乡联合、校际合作办学及学校之间的对口支援与交流项目，以牵头学校的教学资源、师资、就业等优势带动弱势的职教集团成员单位学校。如对口招生、与中职学校联合办学五年一贯制的3+2模式，搭建中、高职“立交桥”教育。

3.以行业发展所需为重点，推动行业牵头学校专业高地建设。广西水利电力职业技术学院是全国唯一的一所地处西部少数民族地区、以水利电力类专业为主的高职院校。广西水资源占全国总量的7.12%，居全国第四位，水电资源居全国第六位，水电资源的开发率却仅有20%[3]。“深度开发水电，优化发展火电，积极发展核电，大力发展可再生能源和新能源，建设安全可靠的输变电网络”，广西水利电力行业发展面临新的重大机遇。学院的目标建设围绕“办一个专业、建一个实体、创一个品牌”的专业建设思路，以水利电力类重点专业建设为龙头，全面提升办学综合实力和办学水平，把学院建设成为软硬件配套、特色鲜明、质量优良、骨干带头作用显著、具有行业领先、辐射与带动作用显著和西部特色明显的 “国家骨干高职院校”、“高技能人才的摇篮，社会化服务的基地”，带动西部地区乃至全国职业院校健康发展，为地方水利事业和经济社会发展做出更大贡献。

4.在推进国家民族地区职业教育综合改革和北部湾经济区整合发展政策中实现职业教育牵头学校高地建设。“组建集团，深化职业教育运行机制改革。全力推进以骨干示范职业院校为核心，以企业为依托，以行业为指导的职业教育集团化办学运行机制”[1]。这为广西民族地区职业院校发展指出方向。

2008年国务院批准 《广西北部湾发展规划》，把广西北部湾经济区建设纳入了国家发展战略，北部湾经济区将成为重要国际区域经济合作区。随着中国-东盟贸易区的快速发展，广西经济社会发展业已驶入快车道。广西实施“东靠西联、南向发展”的开放带动战略,大力拓展与珠三角、长三角及西南地区的经济技术合作,主动承接东中部地区的产业转移,对水利电力及相关行业高技能人才的需求十分旺盛，这决定了学院良好的发展环境和空间，广西水利电力职教集团化办学模式与发展对水利电力行业的职业教育发展和广西水利电力行业发展是相辅相成，对学院的建设与发展起到了强大的催化作用。

三、民族地区集团化办学的未来思考与展望

抓职业教育就是抓民生、促发展、创繁荣，发展职业教育就是富学生、富产业，是北部湾区域经济发展、现代服务业和农业发展的需要，是职业教育的最终目的。

（一）国家民族政策的支持是少数民族地区职业教育加快发展的有力保障

从2009年到现在，国家与广西壮族自治区政府实施了多项支持民族区域职业教育发展的政策及共建国家民族地区职业教育综合改革区。开展多种形式的职业教育，服务广西经济和产业发展，实施职业教育扶贫，实现富民强桂新跨越，是广西职业教育的定位。特别是中国东盟自由贸易区的建成和广西北部湾经济区列入西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，广西工业经济结构逐渐趋向合理，对从业职工的数量和素质提出了更新更高的要求，尤其是对工业产业高技能人才队伍建设最为紧迫。2012年自治区政府出台《关于加强我区工业产业工人队伍的意见》指出，工业产业工人队伍中的技能人才特别是高技能人才严重短缺，2012年、2015年、2020年，全区要培养具有中级职业资格的产业工人分别达到60万、90万、150万；高技能产业人才占技能劳动者总数比例分别达到12%、15%、20%以上。而职业院校在培养工业产业工人方面起着主渠道作用，加大职业院校改革力度，改变技能人才培养模式，把职业教育的发展重点转移到提高教育质量和服务能力上，建立符合行业企业人力资源需求、与区域经济结构相适应的专业结构，提高教育质量和技术工人培养水平，使校企合作逐步成为职业院校培养工业产业技术工人和高技能人才的基本模式。

（二）职教集团化办学率先发展对繁荣民族地区经济、巩固边疆具有重要示范作用

组建职业教育集团，全力推进以骨干示范职业学校为核心、以企业为依托的职业教育集团化办学运行机制改革，是国家民族地区职业教育综合改革试验区运行机制改革的重要内容。改革开放30年来广西职业教育发展迅速，目前全区职业教育在校生约70万人.全区已建成国家级、省级重点职业院校分别达到5所和51所。教育部与广西壮族自治区人民政府共建国家民族地区职业教育综合改革试验区，对民族地区职业教育发展上升为国家战略，为国家深入实施西部大开发战略，人才强国战略，促进全国民族团结、科技进步和区域协调发展提供新的模式和经验，并为民族地区职业教育改革发展提供新经验。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL]2010-07-29http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A01_zcwj/201008/xxgk_93785.html

[2]广西壮族自治区人民政府 中华人民共和国教育部共建国家民族地区职业教育综合改革试验区实施方案.桂政发 〔2011〕36 号 [EB/OL]2011.07.11 http：//www.gxedu.gov.cn/It-em/8063.aspx.

[3]国务院.关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，国发[2009]42号 [EB/OL]2009-12-28 http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zttj/rgyj/.

[4]肖华中.行业职教集团核心学校高地建设探索[J].广西教育（职业与高等教育版），2012（7）：72-74.