我国留学教育服务贸易逆差及治理对策研究

马 静

(大连大学 经济管理学院，辽宁 大连 116622)

经济的发展离不开教育，而经济全球化使教育的发展日益国际化。在教育国际化的进程中，留学教育作为教育服务贸易的主要形式，发展的速度越来越快。而我国留学教育服务贸易的发展呈现出严重的逆差态势。逆差的存在严重地影响了我国教育强国地位的树立，对经济的增长也造成滞后性的影响。因此，研究我国留学教育服务贸易逆差及治理对策具有很强的现实意义。

一、我国留学教育服务贸易的特点

国际教育服务按照服务消费者的不同，可分为政府公费和个人自费两种。按服务产品的不同，可分为学历教育、访问学者、短期培训等不同形式。目前，随着我国居民可支配收入的增加及对教育重视程度的加强，越来越多的家长愿意把子女送到国外留学。据中国教育在线中国留学服务中心数据，2012年我国出国留学39.96万人，其中国家公派1.35万人，单位公派1.16万人，自费留学37.45万人，自费留学占出国留学总数的近94%。在地区结构方面，我国出国留学以到美国、英国等发达国家为主，其次是德国、法国、澳大利亚和日本。这6个国家也是全球六大留学目的国，共接纳了全球留学生总数的68%，其接纳的留学生的份额分别是：美国为23%、英国为12%、德国为11%、法国为10%、澳大利亚为7%和日本为5%。

我国招收的外国留学生分为学历教育和非学历教育两种，来华留学主要是非学历教育。据中国教育在线中国留学服务中心数据统计，2012年共计有来自200个国家和地区的328 330名各类外国留学人员在全国31个省、自治区、直辖市的690多所高等院校、科研院所和其他教学机构中学习(数据均不含台湾、香港特别行政区和澳门特别行政区)。按学生类别统计：接受学历教育的外国留学生总计133 509人，占来华留学总人数的40.66%；非学历教育占来华留学总人数的近60%。

来华留学生多以亚洲国家的留学生为主，其次是南美洲和大洋洲。以2012年来华留学人数为例，按国别排序，排在前列的有：韩国63 488人，日本21 126人，泰国16 675人，俄罗斯14 971人，印度尼西亚13 144人，越南13 038人，印度10 237人，巴基斯坦9 630人，哈萨克斯坦9 565人，法国8 386人，蒙古8 210人，德国6 271人，马来西亚6 045人，新加坡4 250人。可见，亚洲的留学生人数占首位，计138 989名，占全年来华留学生总数的23.62%。我国留学教育服务贸易存在着输入与输出地区结构不平衡的现象。

二、逆差的主要表现

为了定量分析，笔者将中国教育在线中国留学服务中心自2008年至2012年的统计数据列于表1中，以便对出入人数差、流失人数等进行比较。

表1 2008-2012年我国出国留学与来华留学人数统计 单位：万人

数据来源：根据中国教育在线中国留学服务中心数据整理计算所得。

(一)数量上的逆差

从表1可以看出，出国留学人数与来华留学人数不对等，总的趋势是出多进少。比较2008-2012年我国出国留学人数与来华留学人数，除了2008年、2009年来华留学人数略高于出国人数外，自2010年至2012年，出国留学人数与来华留学人数的逆差在不断扩大。

(二)留学生归国率低

我国是全球留学归国率最低的国家之一。由表1可以看出，2008-2012年我国每年的归国人数远远低于出国留学人数，流失人数最高接近53%，最低时也超过30%。英国的《金融时报》曾指出，“中国国家公派留学回归率在97%以上，而自费留学的回国人数少而且比例很低”。去除公派留学生归国的因素后，自费留学归国的比例会变得更低。如此低的留学生归国率意味着我国大量优秀的人才滞留在国外，成为他国的廉价劳动力。而他们在国内接受我国的初、中等教育也为滞留国省去了这部分培养费用。而我国则丧失了这部分宝贵人才，对我国的经济发展和科技进步造成了极大危害。

(三)留学费用上的逆差

出国留学费用远远超过外国留学生来华留学费用，贸易条件不利。贸易条件不利指的是国内外留学费用差距很大。据不完全统计，我国留学生在国外的年度花销平均每年在20万-25万元人民币左右，如到美国留学，学费20 000美元/年很普遍，一线城市的生活费为14 000美元/年，二线城市为12 000美元/年。而国外来华留学生在华人均年消费约6万-10万元人民币。以2012年为例，我国自费留学人数为37.45万人,人均留学费用按20万元人民币计算,我国留学生在国外留学的花费约为749亿元人民币。而同期来华留学生为32.83万人,按人均来华留学花费约8万元人民币计算,来华留学为我国创造了263亿元人民币收入。两者相比，赤字额高达486亿元人民币。可见，我国每年有大量的教育资金外流，进一步加深了国际教育服务贸易发展的国际间的不平衡。

三、逆差的成因分析

(一)整体贸易缺乏国际竞争力

我国综合国力不强，导致整体贸易(包括货物贸易、服务贸易和技术贸易)缺乏国际竞争力，教育服务贸易因此也受到影响。国际竞争力分为广义和狭义两种。广义的国际竞争力是指一国在国际市场上销售其产品的能力；狭义的国际竞争力是指一国在国际经济的大环境背景下，其创造价值和国民财富持续增长的能力，主要通过显示性比较优势指数体现。由表1可以看出，我国留学出多进少，教育服务产品的国际认可度较低。来华留学主要以亚洲欠发达国家和地区的留学生为主，教育服务产品在国际市场缺乏竞争力。从显示性比较优势指数来看，美国、英国等世界主要留学目的国的指标都大于1，表明这些国家的留学教育服务贸易的国际竞争力较强；而同期我国留学服务贸易的国际竞争力非常弱，只有0.27。

(二)教育投入不足

一般情况下，国家财政教育经费占GDP4%左右的投入是世界衡量一国教育水平的基准线。目前，世界平均水平为7%左右，其中发达国家已达到9%，经济欠发达国家也达到4.1%左右的水平。我国早在1993年就提出要在2000年实现国家财政性教育经费占GDP4%的目标，但时间表却被推至2012年(见表2)。

表2 2000-2012年我国财政性教育经费占GDP的比重

数据来源：2012年3月6日《中国青年报》。

由以上数据可以看出，我国的教育投入严重不足。

(三)教育产品质量不高

我国学费低廉，而美、英等国学费高昂，造成出国留学费用和来华留学费用的巨额价差。我国留学教育服务贸易每年的逆差额达数百亿元人民币，单是2012年就达到约486亿元人民币。巨额的教育资金外流对于我国经济的整体发展十分不利。来华留学费用远远低于出国留学的费用，教育产品质量不高是主要原因。即使是国内数一数二的清华大学、北京大学等一流名校，在世界的排名也是50名左右。而世界留学教育服务贸易的主要流入国美、英等国的哈佛、麻省、剑桥占到世界排名的前三甲。这些优质的教育资源吸引世界各国的留学生也就不足为奇了。因此，要改变我国留学教育贸易条件的这种不利地位，必须提高我国教育服务产品的质量。只有我们能够向世界提供一流的教育产品，才能吸引更多的留学生来华，才能改变这种不利的贸易条件。

(四)教育观念落后，缺乏教育是可贸易品的理念

长期以来，我国很多教育工作者甚至管理者教育观念落后，没有树立教育是可贸易品的新理念。教育尤其是高等教育一直延续着20世纪的教育体制，重知识轻能力，重专业教育轻全面素质发展，在教学方法上主要强调教师的主体作用，采用以教室为教学活动中心的灌输式教学。而现在已是信息时代，对人才的需求发生了很大变化，知识更新速度日益加快，终身学习能力变得越来越重要。教育已不是国家管理行为，而是已成为一种市场化产品。

综上分析可以看出，巨额的留学服务贸易逆差给我国的经济发展和综合国力的提升带来了巨大的危害。除了巨额的教育资金外流和大量高素质的人才外流之外，对我国树立“教育强国”的形象也产生了巨大的负面影响。我国拥有世界最多的人口，也就拥有了世界最大的教育市场，对教育产品的需求无限广大。但由于我国教育服务产品质量和竞争力低下，教育的国际认可度低，造成我国留学人才一直处于出大于进的境况，使我国成为世界最大的留学生生源国，不利于树立我国“教育强国”的形象。因此，对于我国一直以来存在的留学教育服务贸易逆差需要进行大力治理。

四、逆差治理的相关对策

(一)提高整体贸易国际竞争力

一个国家的国际竞争力是与国家的整体经济发展水平密切相关的。要提高整体贸易的国际竞争力，就必须以经济建设为中心，大力发展生产力,提高我国人均GDP的水平,以提高我国的综合国力和在国际上的地位。只有提高综合国力，才能使我国有实力与更多的国家进行贸易往来。目前我国已是货物贸易大国，但服务贸易的发展与发达国家相比还有很大差距，存在着严重的逆差现象。要吸引更多的留学生来华留学，就必须大力发展我国的对外贸易，包括货物贸易，同时也包括服务贸易和技术贸易。有研究表明，我国与留学生来源国之间的贸易每增加1%，来华留学人数将会增加0.85%。这说明两国之间的贸易量不仅可以加强经济往来，而且也能够促进两国间留学生的交流。因此，必须大力发展我国的整体经济，扩大对外贸易量。

(二)增加教育投入，扶持民办教育参与贸易竞争

增加教育投入，扶持民办教育参与中外合作办学，参与到国际教育服务贸易的国际竞争中来，以提高我国留学教育服务贸易的总体竞争力。

资金投入是教育发展的基础。资金投入不足，将损害教育服务产品的出口地位。与美、英等教育服务产品输出大国相比，我国的教育投入严重不足。这是导致我国教育服务产品缺乏竞争力的重要原因。为了弥补教育投入不足的问题，除加大国家财政资金的投入外，鼓励民间资本投入留学教育服务也是一个不错的选择。国家应大力开发国内教育资源，扶持民办教育参与中外合作办学，参与国际教育竞争，以满足日益增长的对教育产品的需求，转变对民办学校的偏见和歧视。

(三)提升我国教育服务产品质量

继续培育我国优势学科的发展，提升我国教育服务产品的质量，以提高我国教育服务产品的整体出口水平。我国汉语言专业和中医药教育在国际教育服务市场具有天然的比较优势。我国悠久的历史文化主要体现在对外汉语教育上，作为汉语的母语国，提供汉语教育服务产品的出口，具有得天独厚的要素禀赋条件。随着我国国力的增强，国际上学习汉语的需求越来越大。我国可以利用这一契机，在海外设立汉语学院，如我国已经在欧洲、美洲的很多国家设立了孔子学院，每年派出大量教师到孔子学院任教，增加了我国教育服务产品的出口。中医也是我国特有的优势学科。我们可以以这两大优势学科为依托，提高我国教育服务产品的出口水平。

(四)实现教育的贸易化和产业化

转变传统的教育观念，实现教育的贸易化和产业化，改善来华留学环境。长期以来，我国的教育服务存在着产权界限不明的问题，带有封闭、垄断的色彩。改革开放以来，政治经济领域都发生了很大的变化，但触及教育领域的还是少而又少。主要原因是教育关系到国家稳定、主权及未来人才培养等敏感领域。现阶段，随着全球经济一体化的推进，我们应逐步树立教育是可贸易品的理念，不断发掘新的教育需求和教育服务市场，提供优质多样的教育服务产品以满足不同消费者的需求。在招收留学生的过程中，对学校在学费收取和学生管理上放权，使其具有更大的自由度。这样，既可以培育学校的自主竞争意识，为来华留学生提供更好的留学环境，争取到更多的留学生；还能促使我们的学校管理不断汲取国际经验，以达到对留学生进行最有效地控制和协调的目的，实现教育目标最大化。

五、结语

人才总是从综合国力较低的国家向综合国力较高的国家流动的，因此，治理我国留学教育服务贸易逆差，首先要提高我国的贸易竞争力。其次，应扶持民办教育参与中外合作办学，以提高我国的教育投入和教育服务贸易的总体竞争力。再次，培育我国汉语、中医药等优势学科，提升我国教育服务产品的质量，也可以提高我国教育服务产品的整体出口水平。最后，积极完善教育服务贸易管理和服务体系，实现教育的贸易化和产业化也是必须采取的对策。

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