转企改制 打造矿业集团——中国冶金地质总局分类改革探索

■ 安 竞

（中国冶金地质总局，北京 100025）

转企改制 打造矿业集团
——中国冶金地质总局分类改革探索

■ 安 竞

（中国冶金地质总局，北京 100025）

近两年，属地化地勘单位分类改革的步伐不断加快，取得了不同程度的新进展。但是中央管理的地勘单位分类改革，还面临政策上的不确定，目前仍以探索为主。中国冶金地质总局从自身实际出发，基于必要性与可行性以及改革发展的目标，作出“转企改制、打造矿业集团”的选择，以地质勘查为基础、着眼于生态文明建设、相关产业多元化、事企分体运行，坚定不移地向前推进。就打造矿业集团而言，除了竞争激烈的市场环境问题，主要还是自身的短板问题，传统的思想观念、行为方式，现有的资金、人才、技术、管理经验和开放程度等，与实现理想中的蓝图还有很大差距。

体制改革；事业单位；企业化；中国冶金地质总局

作为中央管理的地勘单位，在事业单位分类改革的形势下何去何从？中国冶金地质总局（以下简称冶金总局）的选择是：转企改制，打造矿业集团。

1 转企改制的外部环境和内部因素分析

转企改制无非是建立以产权关系为纽带的公司制，实行企业的战略管控、投资融资、资本运营、业绩考核、薪酬分配、风险控制等一整套运行机制。从事业单位转变为企业，无疑是一个根本性的变革和转型，改革的艰险和痛苦不言而喻；但对于冶金总局而言，却是唯一的选择。这取决于外部环境和内部条件。

1.1 5号文件要求

中发[2011]5号文件将事业单位划分为三大类，并指出对兼有不同类型特征的事业单位，以主要职责和发展方向确定类型。按照上述标准，冶金总局基本属于经营型事业单位，而经营型事业单位下一步的改革方向就是转为企业。所以，根据5号文件精神，转企在所难免。

1.2 三中全会精神

改革开放35年来，我国经历了以农村改革、国企改革为重点的两大阶段，现在进入以政府改革为重点的第三阶段。党的十八届三中全会明确指出，经济体制改革的核心问题是“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用”。就是说，政府要从资源配置的“主角”变为“配角”，逐步让渡于市场。事业单位长期依附于政府，在资源获取上“近水楼台先得月”，但在国家行政体制改革的背景下，过去的先天优势必将逐步“缩水”并终将归零。为此，需要早做打算、谋划后路。

再从地勘行业来看，矿业权的获取、找矿突破的新机制都更加青睐企业的资本要素，而不是地勘单位传统的智力因素；找矿突破的生力军是地勘企业而不是事业单位，事业单位只负责提供有边界的社会公共产品。但从地勘单位分类改革的现状看，如此庞大的地勘队伍进入公益类，与5号文件的初衷、国家关于“精干”公益性地勘队伍的一贯要求并不相符，与市场在资源配置中起决定作用的新形势也不相容。所以，挤在事业这个“独木桥”之上的地勘单位，将来的生存发展空间可能很成问题，特别是饱受“边缘化”挤压的中央管理的地勘单位，独木桥很可能就是死路一条。

1.3 隶属关系

冶金总局隶属国务院国资委，其身份具有双重性，既是中央管理的地质勘查事业单位，又是国资委监管的中央企业。国资委是监管企业的，不会容忍冶金总局这种“不清不白”的双重身份长期存在。这一点，与属地化地勘单位直接隶属政府管理不同。所以，转企对冶金总局而言是迟早的事，回归事业体制的可能性几乎为零，除非隶属关系发生变化。

1.4 优劣势对比

地勘单位发展受到事业体制的“硬约束”，从长远来看发展潜力不大。比如，功能发挥受限，收益处置受限，薪酬分配受限，人事管理受限等。不仅如此，作为事业单位的优越性将会逐步丧失。比如，行政级别的取消，事企养老保险的并轨，劳动关系的契约化管理等。这些变革虽然需要一定过程，但大的原则和方向不会变。

相反，事业体制下的劣势，恰恰是企业的竞争优势。例如，企业在功能发挥上不受限制，基础地质与商业地质、地质勘查与矿业开发、技术服务与产品制造、传统产业与新兴产业都可以作为企业的主业；企业在收益处置、薪酬分配、资源配置上不受体制上的限制，一切合法合规的经营活动都受法律和政策保护。中央企业还能获得国有资本经营预算（资本金）的支持，这也是事业单位享受不到的。我们已经习惯了享用这些优势，一旦回归纯粹的事业体制，优势的丧失所带来的反差显然是多数人难以忍受的。

1.5 自身的改革探索和发展现状

与兄弟单位一样，冶金总局“戴着事业的帽子，走着企业的路子”，不断探索和推进改革发展。

2003年交由国资委管理以来，冶金总局以所属二级局院为单元推行事企分离，把局院所属的地质队的产业剥离出来，提升到局院层面统一运营，相应组建了垂直管理的地勘院、岩土总公司、地理信息公司等；地质队保留番号，但以基地管理和后勤服务为主，基本不再从事生产经营。这一改革举措，有力地促进了冶金总局经济的跨越式发展。

近年来，冶金总局以市场为导向，以“调结构、转方式”为主线，不断巩固和扩大改革成果。一是调整产业结构，在稳定原有产业的基础上，逐步进行地质工作战略调整，大力推进矿业开发并进入环保领域，进一步优化了产业格局。二是调整组织结构，打破事业体制下形成的组织结构，组建总局控股的产业公司，并以地理信息产业为突破口，在总局层面整合资源。三是调整资本结构，通过拓宽融资渠道、引进战略投资者、推进骨干企业改制上市等方式，改善资本结构。四是调整队伍结构，加大市场化选人用人的力度，采取人才代理、封存事业身份、实行岗位工资制等方式，积聚产业发展的人力资源。

所以，从改革推进和结构调整的情况看，冶金总局与传统的事业体制已经渐行渐远，不会再走“回头路”。再从经济发展情况看，2013年冶金总局实现经营收入（不含事业费拨款）132.24亿元，同比增长40.14%；利润总额8.43亿元，同比增长19.32%；经济增加值4.83亿元，同比增长19.26%；年末资产总额145.97亿元，同比增长22.12%；全年国有资本保值增值率120.97%，好于行业优秀水平；净资产收益率13.56%，好于行业良好水平。这表明，冶金总局的经济走上了持续增长的“快车道”，并保持着健康发展的态势。这其中主要的贡献来自企业化经营、市场化运作的成果，而作为事业单位所提供的公益性产品和服务只占很小一部分。这种状况下如果回归事业体制，现有的大部分产能将无法转化。所以，从经营情况看，在转企的问题上似乎也没有其它的路子可选。

2 着力打造以地质勘查为基础的矿业集团

确定了转企改制的改革方向之后，接下来要解决的是发展目标问题，即转为一个什么样的企业。冶金总局的设想是：以地质勘查为基础的矿业集团。

2.1 必要性与可行性

(1)冶金总局的压力。在国资委管理的中央企业阵营里，冶金总局的经济规模很小，随时面临着被兼并重组的危险，迅速做大产业规模是当务之急。但是依靠传统的地质勘查及相关地质服务，难以满足做大做强的要求，必须实施转型升级，寻找新的经济增长点。综合分析，与传统业务关联度最高、又能够较快提升产业规模的，就是矿业。

(2)矿业的前景。经过十多年的起伏动荡之后，矿业的行情更加复杂多变，目前正处在一个低潮期。但是从长期看，矿业市场的前景依然乐观，矿产资源的稀缺性和不可再生性，决定了经济建设对资源的刚性需求不会在短期内发生逆转。至少，15年左右的机遇期还是存在的。

(3)冶金总局的优势。地质与矿业是上下游产业，从地质勘查向矿业开发延伸，在战略上属于“前向一体化”模式。地勘单位具有比较优势，比如丰富的矿产勘查和资源评价经验，完备的勘查技术手段和地质资料，吃苦耐劳、能打硬仗的职工队伍等，特别是还掌握着一些心中有数的、可供开发的矿业权。这些，都是一般的矿业企业所欠缺的。作为中央企业，冶金总局还有企业经营的一些经验，较早地形成了勘查开发一体化的运作能力，自主建设的矿山已见成效，矿业集团的打造具备有利因素。

2.2 矿业集团的几个特征

——以地质勘查为基础。在冶金总局战略目标中，矿业集团的前面加了一个定语“以地质勘查为基础”，以区别于一般意义上的矿业企业。这个基础界定了地质勘查的“二为”方向：为缓解资源约束提供保障，继续履行好中央管理的地勘单位的职责；为打造矿业集团提供服务，大力开展商业性地质勘查工作，提高矿业集团的资源掌控度。勘查开发一体化、协同发展，在“探、采、选、冶、贸”为一体的产业链中，形成“勘查支撑开发、开发反哺勘查”的良性循环。

——着眼于生态文明建设。在生态文明建设被提升到前所未有的高度形势下，矿业集团一开始就着眼于生态文明建设的高起点。一方面，推进地质工作的布局调整和功能转变，发挥其在防治地质灾害、改善人居环境方面的重要作用，拓展生存发展空间；另一方面，在矿山建设和矿业开发中坚持“资源节约型、环境友好型”原则，统筹考虑矿业开发与矿产品综合利用、绿色矿山建设，避免走“开采矿山、污染环境”的老路。这是自身发展的需要，也是中央企业履行社会责任的要求。

——相关产业多元化。矿业集团构建地矿业、地质勘查技术服务业、超硬材料及机械制造业三大产业板块。地矿业板块优先发展，以矿业开发为龙头，打造集团母公司，实现以矿业为引领和主导的产业格局。服务业板块规模发展，大力发展地理信息新型服务业，保持岩土工程的稳步发展，开辟商贸物流等新的经济增长点，促进产业适度扩张和职工就业。制造业板块协同发展，以提高产品的附加值为导向，形成具有较强市场竞争力的产品序列。

——事企分体运行。事业单位分类改革到位之前，为适应改革作出必要准备，延续事企并行但相互分离的管理体制，清晰事企“两条线”的管理格局，总局机关兼负集团总部职能，以企业化运作为主；以产权关系为纽带，清晰产权主体和法人财产权，出资人职责到位，所属各产业实体建立规范的现代企业制度。改革条件成熟之后，转变为真正的企业。

2.3 工作进展

按照“二为”方向调整地质工作，巩固矿业集团的基础。工作领域上加强了基础地质调查的力量，并进入海洋地质、城市地质、农业地质、环境地质等领域；区域布局上加强了在青海、广西、内蒙、西藏等地区的地质力量，新设了8个地勘院在上述地区开展工作。矿业权管理上采取分类措施，每年梳理全系统的矿业权情况，促进矿业权流转和开发运作。项目运作上划分不同类型，用企业投资的理念开展地质工作，转变费用核销的传统做法，以投资的收益和回报评价地质成果。

全面推进矿业开发，矿业在经济总量中的比重逐年提升。在新疆、广西自主建设矿山，在山东、西藏、福建合作建设矿山，从事金、铁、铜、银等矿种开发，实现了规模、效益的同步提升。进入石材矿开发领域，开展以花岗岩、大理岩为主的石材矿勘查开发，并建设板材、粉体等建筑材料加工基地，积极探索以石材替代传统建材的实现路径，解决传统建材生产过程中产生的环境污染问题。成立环保公司，利用先进技术从金属矿山的尾矿中提取有用元素，为绿色矿山建设和循环经济发展提供解决方案，取得了预期进展。

3 转企改制和打造矿业集团面临的困难与风险

当然，无论转企改制还是打造矿业集团，困难和风险都是存在的。就转企改制而言，人员身份问题、资本金投入问题、历史遗留问题等，这些事业单位共性的、政策性的问题是我们自身无法解决的；而这些问题不解决，转企改制就无法推进，华东有色地勘局遇到的难题就是典型的案例——我们对改革的先行者表达敬意的同时，也看到改革的艰难和痛苦。就打造矿业集团而言，除了竞争激烈的市场环境问题，主要还是自身的短板问题，传统的思想观念、行为方式，现有的资金、人才、技术、管理经验和开放程度等，与实现理想中的蓝图还有很大差距。

但是，对于冶金总局来说，不发展是退，慢发展是退，按部就班发展也是退。我们既然锁定了转企改制、打造矿业集团的目标，就会义无反顾地推进战略目标的实现，不管遇到多大困难，都将以积极地探索和不懈地努力，力争趟出一条改革发展的成功之路。

[1]中共中央,国务院．中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见(中发[2011]5号)[Z]．北京：中共中央,国务院,2011．

[2]中共中央．中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[Z]．北京：中共中央,2013．

[3]邵毅．关于深化地勘单位改革的几点看法[J]．中国国土资源经济,2013(12)：8-14．

Restructuring and Transformation of Geological Prospecting Units with a View to Creating Mining Group—Exploring Ways of Classifed Reform in China Metallurgical Geology Bureau

AN Jing
(China Metallurgical Geology Bureau, Beijing 100025)

For over two years, with a rapidly increasing pace of classification reform of geological prospecting units after localized management, we have made different degrees of new progress in this regard. However, at present, due to policy uncertainty, the classifcation reform of geological exploration units administrated by the central government must be the focus of our efforts to research. This paper introduces the practice that has been done by China Metallurgical Geology Bureau. These practice include: based on the necessity and feasibility, as well as the aim of reforming and developing, they have chosen the path of restructuring and transformation with a view to creating mining group. At the same time, they have devoted their efforts to promoting ecological progress, seeking multiple developments of relevent industries, running institutions separately from enterprises in an unswervingly manner. Finally, this paper gives some suggestions for building mining group. It points out that in addition to the competitive market environment that we face, we need to pay attention to our own "short board", the traditional ideological concept and mode of behavior, the existing money, talents, technology, managerial experiences and degree of openness. Because there is a great gap between these aspects and realizing the ideal blueprint.

structural reform; institution; enterprise; China Metallurgical Geolegy Bureau

F407.1

C

1672-6995（2014）06-0009-03

2014-05-19；

2014-05-29

安竞（1971-），男，安徽省宿州市人，中国冶金地质总局高级经济师，工学学士，主要从事地质经济研究。