深入贯彻落实“两美浙江”决策部署坚持不懈抓好全省重点项目建设

浙江省发展和改革委员会副主任 徐幸

深入贯彻落实“两美浙江”决策部署坚持不懈抓好全省重点项目建设

浙江省发展和改革委员会副主任 徐幸

加快重点项目建设，是当前保持经济平稳发展的关键举措，是深化转型发展、建设“两美浙江”的重要抓手，也是保障长远发展的主要支撑。新的形势、新的发展阶段赋予了重点建设新的内涵、新的任务、新的使命，也为做好重点建设工作提供更好的历史机遇

认清形势，深化认识，切实增强使命感和光荣感

重点建设是经济发展的带动工程，是社会发展的基础工程，也是和谐发展的民心工程。每一个省重点项目的确定，最后都是由省政府审议的，是省长、书记工程。多年来，全省上上下下、历届省委省政府对省重点项目都高看一眼、非常重视。把重点建设项目推进摆到全省经济工作更加突出的位置，是基于对宏观经济形势的正确把握，是兼顾“稳增长、调结构、惠民生”的着力点，也是贯彻落实“干好一三五、实现四翻番”、“建设美丽浙江、创造美好生活”等一系列事关浙江中长期发展决策部署的需要。

重点建设是“稳增长”的主要载体，保持经济增长平稳较快任务艰巨，要进一步发挥重点建设对经济增长的拉动力。在外围需求不稳、消费增长缓慢的大背景下，要保持今年全省经济8%左右的平稳较快增长，必须更多地依靠扩大有效投资的拉动。重点建设，既是当前扩大投资、拉动经济增长的着力点，也是今后保持经济可持续增长的结合点。去年，浙江省重点项目完成投资2850亿元，撬动全社会投资突破2万亿元（同比增长18.1%），对经济增长的贡献率达到60%以上。今年加强重点建设安排，就是要充分发挥重点建设对保持全社会投资稳定增长的引导和拉动作用，保持当前及今后一个时期浙江经济平稳较快增长的强大动力。

重点建设是“调结构”的重要抓手，转变经济发展方式要求紧迫，要进一步发挥重点建设对转型发展的带动力。浙江经济运行中，屡屡出现煤电油运紧张、土地等资源要素供给短缺、节能减排压力有增无减、企业低水平竞争加剧等问题，一再警示我们，促进经济发展方式转变，要走循环利用、消费驱动、自主创新、集约增长的新路。省委、省政府适时作出了“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”等一系列重要决策部署，力推转型升级。而重点项目建设，正是落实这一系列举措的重要抓手和有效手段。重点项目不仅是当前的投资需求，也是面向未来的发展布局，具有很强的结构带动、示范和引领作用，对经济结构调整和增长方式的转变影响直接而深远。例如：省重点建设项目上海大众汽车宁波工厂去年10月24日在宁波杭州湾新区正式建成。该项目总投资117亿元，规划年产能30万辆，是目前上海大众除总部以外最大的生产基地。整车项目及落户供应商园区的39家汽车零部件企业，投产后将创造产值650亿元，相当于“再造一个杭州湾新区”。

重点建设是“惠民生”的重要手段，建设“两美浙江”任务艰巨，要进一步发挥重点建设对经济社会又好又快增长的支撑力。项目是发展的依托、投资的载体，要保持经济又好又快持续发展，就必须坚持不懈抓重点项目建设，充分发挥重点建设对全社会的带动和引领作用。为促进协调和谐发展，浙江省正在全力推动浙江海洋经济发展带建设，促进国土开发空间结构优化；全力推动新型城市化发展，促进城乡统筹协调发展；全力推动富民惠民工程建设，促进民生改善。力求通过一批重点建设项目的组织实施，加快构建比较完备的能源网络、交通网络和信息网络，形成结构优化、功能完善的现代基础设施网络体系；努力建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区，加快形成覆盖城乡、布局合理的基本公共服务设施体系，进一步提升浙江基础设施、生态环境、社会事业等方面的发展水平，为实现经济又好又快可持续发展和人民生活幸福美满奠定坚实的基础。

明确任务，狠抓落实，努力做好各项推进工作

今年全省安排省重点建设项目1350个，总投资20200亿元，年度计划安排投资2900亿元；新增省重点建设项目开工率80%以上。主要任务是围绕“五水共治”、“四换三名”、产业集聚区提升、新型城市化、民生保障等主题，突出抓好“四个一批”项目推进：一是加快开工一批。今年排了九景衢铁路、杭嘉湖环湖河道整治、杭叉集团电动工业车辆等280个重点项目，要扎实做好前期工作，落实好施工条件，力争年内开工。二是加快续建一批。杭金衢高速公路拓宽、长安福特乘用车、浙江音乐学院等820个省重点项目，已经在建，要狠抓质量安全，确保形象进度。三是加快投用建成一批。杭长客专、浙能六横电厂、平阳顺溪水利枢纽等250个重点项目，要力争年内建成、发挥效益。四是加快储备一批。各地要超前谋划一批大项目好项目，做深做细前期工作，确保有效投资持续发力。

今年以来，全省重点建设开局良好，势头不错。今年1－5月省重点建设项目共完成投资1117亿元，较去年同期增长26.6%，为年度计划的38.5%；预计上半年完成投资超过1400亿元，实现时间过半、计划完成过半；285个年初新增省重点建设项目中，1—5月已有72个项目实现了开工建设，开工率为25.3%，开工情况好于往年。32个省领导联系省重点建设项目1—5月完成投资102亿元，为年度计划的37.5%，标杆作用显著。今年重点建设的投资规模大、困难多、要求高，要明确任务，狠抓落实，确保全年重点建设目标任务的完成。

以人为本，大胆创新管理模式。在新时期搞好重点项目的管理，要求不断更新管理观念，在实际工作中牢固树立以人为本的科学发展观。首先，要强化“人是最重要的资源”的观念，充分利用好人的资源，在用人方面做到人尽其才，因“才”适用。开展立功竞赛按活动，就是贯彻以人为本的项目管理理念的重要载体，引导和激励广大建设者以主人翁的姿态、创造性的劳动，积极投身于重点工程建设。其次，要引入生态理念、人文理念，提高设计和施工的人性化程度，努力实现工程建设与自然和文化的完美结合。第三，要强化协同观念，在对外协作中，及时与相关部门或单位做好汇报交流、沟通协商工作，争取得到支持和配合；在内部管理中，大力发扬“团队精神”，多方协作，共同完成建设任务。

完善制度，依法依规进行工程建设。要建立一套科学完善的管理制度，把高水平、高效能的管理贯穿于工程设计、招投标、施工、监理、验收、经营的全过程，依法依规进行工程建设。一是要严格按照《浙江省招标投标条例》、《浙江省重点建设项目管理办法》和有关的法律法规，推进项目的实施。严格履行基本建设程序，确保各项前期工作合法到位。特别是在安全生产、用地报批、征地拆迁、招投标等方面，要严格按照有关法律和规定组织实施。二是要切实落实重点项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等“四制”管理，推进管理的制度化、规范化。三是要进一步完善并落实各项工作制度和操作规程。要分解落实责任，明确责任单位和责任人，逐级落实项目建设责任目标，严格目标考核。要确保重点建设在规范管理上走在全省项目建设的前列。

深化改革，探索要素保障机制。重点项目的推进实施，离不开全省上下的支持配合，夏宝龙书记、李强省长再三强调，对省重点建设项目要坚持项目优先审批、土地优先保障、资金优先统筹、问题优先解决、人才优先调配等“五个优先政策”，使重点建设项目比一般项目在要素保障、政府支持、力量配置等方面能享受更多的实惠、更大的保障力度。要注重以改革为统领推进重点建设的各项工作，用改革的思路、改革办法保障要素供给、克服征迁难题、创新管理模式、优化施工组织。各项目业主及参建各方要善于突破传统管理手段和经验束缚，更多地运用科学的、经济的、法律的手段来推进工作。投融资机制是重点项目建设和运营的关键问题。要在风险可控的前提下，创新投融资机制，扩大直接融资规模，优化有效投资融资结构。要积极探索ppp模式（公私合营模式），把政府的力量与民间资本的力量集合起来，解决“融资平台债务高”、“公共服务供给效率低”、“民间资本进入难”三大问题，实现政府融资、公共服务供给、民间资本准入三方共赢。

文明施工，牢固树立质量就是生命的观念。每一个省重点项目，都要做成文明施工的样板工程，都要妥善处理好与项目周边群众的关系，坚决杜绝非法侵占群众利益，不能引发群体性事件。努力创建文明、安全工地，抓好工地环保工作，最大限度地减少施工扰民。要建立严格工程质量和安全生产管理制度和控制体系，强化现场管理，坚决防范和杜绝重大质量和安全事故的发生。质量，是重点工程的生命，必须把工程质量时刻记在心上、抓在手上、落实在现场。重点建设项目对工程质量实行终身负责制，每个项目都要将质量责任细化分解落实到部门、岗位和个人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好格局。

集约建设，筑牢反腐倡廉的思想防线。重点建设要成为集约建设的典范，要注意节约利用土地，降低物资消耗，保护生态环境，积极推行资源节约型的建设方式，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。重点项目不但要建成优质工程、精品工程，更要打造廉洁工程、阳光工程。工程建设领域是党中央、国务院提出的治理商业贿赂专项工作五大重点领域之一。每个项目建设单位都要建立一整套工程建设的监督、制约机制，防腐关口前移，从强化制度建设、抓好重点环节廉政建设、严格遵守廉洁自律各项规定等入手，牢固构筑起防腐拒变防线，使廉政建设各项措施融合于工程建设各项管理中、工程建到哪防止腐败措施跟到哪，做到标本兼治、综合治理，最大限度地避免“工程建起来，干部倒下去”的现象发生。