全深改“三原则”

刘亭

改革是破，但更是“立”：破字当头，立在其中。否则，我们的改革就会成为“为改革而改革”的徒劳，春华不得秋实，“是非成败转头空”

十八届三中全会胜利闭幕，全深改《决定》横空出世，一时间群情振奋、摩拳擦掌。一晃半年已然过去，如今回过头来看看，有三条原则还是要牢牢把握的。

一是以改革促发展、稳增长。改革固然重要，但改革毕竟不是目的。生产关系的变革，唯一的目的就是为了促进生产力的发展。当然，在我国进入新世纪以后，由于粗放发展的不可持续性，改革的目的又进一步提升为了谋求科学发展。改革从长远来看，的确是促进发展的，但并非在短期内就会立竿见影。有时还恰恰相反，因为搅动了过往的平衡——或许这种平衡是低效的、不可持续的——反而会对当下的发展造成一定的影响。这也就警醒了我们，要非常谨慎地对待改革和发展的关系：千万不要因为一时的急于求成，造成经济运行的“过山车”甚至是“休克”。认清这一点很重要，可以防止改革的冒进主义。

但和事实上很容易发生的改革延误和阻滞相比，改革其实更需要壮士断腕、义无反顾。最好的办法就是在已有系统的顶层设计前提下，精选重大改革举措的突破口和时序。就像当年“大包干”石破天惊那样，一下子调动起了这么多人的积极性，解决了多少年困扰执政党的“吃饱肚子”问题，为改革的深化和递进提供了信心、合理性和基本的路径。笔者过去也曾建议过本轮全深改的突破口，希望落在“以人为核心”的新型城镇化上，力求“一化带多化、一化解千愁”。但从目前来看，似乎总难以聚焦于此或其它，从而举旗抓纲、纲举目张。

二是以改革惠民生，促和谐。和过往有失偏颇的物本主义增长相比，“以人为本”的科学发展观贯穿了“人的自由而全面的发展”之精髓。国家的经济总量做大了，按照“大河有水小河满”的习惯思维，似乎老百姓分得的蛋糕都会自然而然地增加。然而，当人们自己和自己相比感到庆幸的同时，却更多地看到了自己这一块和别人那一块的落差，不平之感油然而生。如果这一切真的是因为付出和能力的不同所造成，大家也就释然了。但现实却恰恰是因为之外的非正义的缘由——这就让人很难接受了。由此引发的消极情绪的社会性弥漫，客观上形成了对于改革的销蚀力。

经济改革固然是全深改的重点，但和社会改革直接相关连的收入分配制度和社会保障制度改革，也需要摆上重要的日程。高度重视普罗大众的就业和增收问题，坐实基本公共服务的均等化，是执政党的“责无旁贷、义不容辞”。GDP指标大可以从政府的工作报告中“一笔勾销”，但控制失业率和基本生活物价水平，倒需要政府有更多的担当和作为。市场可以调节的经济活动，政府最好“抽身退步早”。须知经济建设型的政府，亟待向公共服务型的政府转型；在中国人的温饱问题基本解决之后，缩小贫富落差和维护公平正义，便成了执政党和政府更为紧迫的任务。

三是以改革立新规，导预期。这次全深改的目标，锁定在了“推进国家治理体系和治理能力现代化”上，是对我们国家民富国强、长治久安的根本保障。我们和现代化国家的差距，固然表现在经济和科技上，但从更为根本的角度看，是差在了制度安排、制度执行以及相应的制度文明上。小平同志20多年前视察南方重要讲话中对改革的深谋远虑，也恰恰是落在了这一点。

在法规制度建设上，要注意解决好两个问题。一是对改革中“果有实效”新冒出来的制度安排，要有足够的敏感和觉悟，尽量通过建章立制将其固定下来。二是按照“据实修法”和“依理修法”的原则，对束缚生产力发展、阻碍改革的“陈规陋习”，及时作出调整和扬弃。不要一说“依法治国”，就拘泥于现有的法律法规，以为是雷霆天条、千古不易。法治的真谛正在于：在实践中被检验、被确认的真理，要及时转换为法理；而法理，则要通过立法定型、执法落实。反过来说，在实践中被检验、被确认的“并非真理”，需要尽快地对此以及相应既有的“旧法或法条”进行修改和完善。