构建教育考试机构文化的实践与思考

郭贵潮

构建教育考试机构文化的实践与思考

郭贵潮

教育考试的广泛应用，不仅对培养选拔人才发挥至关重要的作用，而且在提高公民素质，适应社会需求方面也发挥越来越多的作用，因此，教育考试机构文化建设就很有必要。本文从融入“中国梦”的伟大理想，落实“办人民满意的教育考试”的宗旨，传递“正能量”，彰显“依法治考”等方面对构建教育考试机构文化进行了切合工作实际的研究和探讨。

教育考试机构;文化建设；实践；思考

“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”，党的十八大报告中诠释了文化的内涵。“考试作为一种文化，既是一种历史现象，又是一种现实存在；既表现为一种长期积淀的静态模式，又表现为一种持续延伸的动态模式”。20世纪初科举制度的废止，使考试的重心由考“官”转向考“学”，改变了教育发展的导向，促进了教育制度和考试文化的划时代变革，教育考试逐步被广泛应用于升学考试、学历考试、水平考试和证书考试，教育考试不仅对培养选拔人才发挥至关重要的作用，而且在提高公民素质，适应社会需求方面也发挥越来越多的作用，正因如此，作为教育考试的专业服务机构，其文化建设就很有必要。下面，笔者结合自己的工作实践，对构建教育考试机构文化做如下探讨。

1 追寻“中国梦”，教育考试机构文化建设必须赋予时代内涵

2012年11月29日，习近平总书记在参观《复兴之路》大型展览后，提出了要实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，描绘了建设社会主义文化强国的伟大构想。“中国梦”，深刻道出了中国近代以来历史发展的主题主线，生动叙述了近代以来中华民族生生不息、不断求索、不懈奋斗的历史。“中国梦”为教育考试机构文化建设指明了大方向。

1.1 教育考试机构文化建设应包含“中国梦”的重要内容

文化的精髓、灵魂就是价值观的体现。“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”“中国梦”与文化强国相辅相成，文化建设是社会主义建设的一个主要方面，教育考试机构文化建设又是社会主义文化建设的一个组成部分，也应是实现“中国梦”的重要内容，因此，教育考试机构文化建设应与我国主流文化相一致，必须围绕“中国梦”的理想去深化内容，丰富内涵。

1.2 教育考试机构文化建设应融入“中国梦”的伟大理想

文化是引领，是方向。“中国梦”不仅仅是理想、是目标，也是现实，反映在每个中国人的生活中。深化教育考试机构文化建设要主动融入实现“中国梦”的伟大理想，紧扣文化强国、文化强省的战略目标，“用社会主义核心价值体系引领社会思潮，凝聚社会共识。”“中国梦”的实现，要体现在解决老百姓关心的一件一件具体事情上。因此，要把对“中国梦”的追求转化为做好每一项工作的动力，现在，人们参加教育考试的机会多了，每一次考试就是一次“圆梦”的过程，公正、安全和优质的服务是做好教育考试工作的重要前提，也就是教育考试机构文化建设的主要方面。

2 争取“人民满意”，教育考试机构文化建设必须凸显价值追求

教育考试的广泛应用，社会的影响力越来越大，人们对教育考试工作的要求也就越来越高。所以要把“办人民满意的教育考试”作为教育考试机构文化建设的最高追求。几年前，江苏省教育考试院就明确“稳定、发展、改革”为教育考试的工作方向，先后提出建设“更高满意度的平安高考”，实现“更高水平、更高质量”的高考工作目标，其根本宗旨就是要办成考生满意、家长满意、社会满意的教育考试。

2.1 树立窗口形象，提供优质服务

考试机构是教育系统的一个窗口，良好的窗口形象需要优质的服务来维护和保鲜。因此要牢固确立“一个理念”，即始终把“人民满意”作为教育考试工作的出发点和落脚点，以社会满意度作为衡量考试机构工作业绩的“一把尺子”；着力建设“三支队伍”，即建立一支敬业爱岗、乐于奉献的考试管理队伍，培训一支业务熟练、认真负责的监考队伍，培养一支技术一流、不怕吃苦的“网管”队伍，为考试实施提供周到服务和技术支持；努力实现“三项目标”，就是做到考试活动安全无事故，考试管理规范零差错，考试服务满意零投诉。

2.2 净化考试环境，维护考试公平

教育公平是社会公平的基础，教育考试公平是促进教育公平的起码要求和重要手段，十八大报告中强调要“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。教育考试必须始终信守客观科学、公开公正、平等竞争的考试原则和考试价值观，以教育考试的公平公正，维护教育公平，进而促进社会的公平正义。2005年起，教育部实施高校招生“阳光工程”，继而又明确了“六公开”、“六不准”的要求。因此，教育考试机构要努力追求保障公民的教育考试权利平等、教育考试机会均等、教育考试规则公平、教育考试结果公正；着力抓好考试管理队伍培养、考点考场建设、考风考纪宣传教育、考试业务培训和考试过程跟踪管理。

2.3 建立保障机制，确保考试安全

安全责任重如泰山。影响考试安全的因素包括很多方面，如试（答）卷安全，交通安全，食宿安全，考场设施安全，考点设备安全，用电安全等，保障考试安全也是各有关职能部门的共同责任。所以，要建立安全保障机制，包括政府协调机制，各部门工作职责，突发事件处理预案以及签订考试安全目标责任状等措施，为教育考试安全保驾护航。此外，加强对考生的安全教育，灌输一些安全常识，增强安全防护意识，也是保障考试安全不可忽视的一个重要方面。

2.4 创新宣传方法，促进招考和谐

通过多种宣传方法和渠道，让社会能够及时了解国家招生、考试的方针政策，通报政府、相关部门、考试机构在为考试做哪些工作，为考生提供什么样的服务，以及告知考生如何做好应考准备等。宣传工作其实就是一种服务，需要做有心人、热心人，做好招生考试宣传工作，既是为考生服务，又是为考试事业服务，也是维护教育考试机构形象的有效手段。细致扎实的宣传，可以避免误解，增强信任，能够拉近考试机构与考生、招生院校与考生以及考试管理人员与考生等之间的距离，使我们的服务更受肯定，使招考关系更加融洽、更加和谐。在信息爆炸的时代，人们虽然接收信息的渠道多了，但依赖性更大，每个个体接收信息的点不一定都多，媒体、网络、电视这些常用的宣传工具是必不可少，而利用通讯工具、发放资料、举办活动，产生的效果更直接。当然，方式方法的创新，也是取得宣传实效的最佳选择。几年来，江苏省扬州教育考试院开展的“自学考试进校园”宣传活动，每年各县、市（区）举办的“高校招生咨询会”等，在自考与考生，院校与考生之间搭建平台，把宣传和服务送上门，是一种很好的宣传形式，既受考生欢迎，又得院校支持，也为事业创新发展和考试机构形象增色不少。

3 传递“正能量”，教育考试机构文化建设必须有助事业发展

“中国梦”之所以伟大，是因为“具有最大限度为实现国家富强、民族复兴、人民幸福而凝聚人心的伟力，无论面对多少挑战、多大困难，始终以中华民族深厚的文化积淀和历史智慧为底蕴，给人以希望、给人以信心、给人以力量”。教育考试机构要在工作实践中逐步构建彰显部门个性特色，符合社会主义核心价值，反映职工个人敬业精神，助推教育考试事业健康发展的行为文化，做到对内凝聚人心，传递正能量，对外赢得民心，树立好形象，形成“接地气”的文化力量。

3.1 弘扬传统，吸收新理念，确立教育考试机构文化新取向

“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。文化是一种价值取向，我国考试文化历史悠久，教育考试受传统考试文化的影响很深，但经过不断的改革、创新和发展，考试文化和考试机构功能都有了很大变化。所以，教育考试机构文化建设，一方面，既要吸取传统考试文化的精华，又要吸收当代教育考试实践中创造的文化成果；既要遵从和弘扬优秀传统文化核心价值原则，又要体现和强化当代社会主体价值观，确立新的教育考试价值取向。再一方面，要按照科学发展观的要求，明确目标，理清思路，求实创新，努力建设一个专业化、多功能、服务型的考试机构。

3.2 创新机制，集聚正能量，塑造教育考试机构文化新形象

就是考试机构的价值观在所有的行为中得到充分体现，彰显个性和特色，并真实反映敬业精神、开拓精神和创新精神，塑造教育考试机构新形象。扬州教育考试院围绕服务“幸福扬州”建设，开展的“创新自考，精致高考，幸福招考”的实践活动就是一种具体表现。“所谓创新自考，就是注重变换视角、思维和方法，强化特色，塑造精品，驱动考试规模高位运行，寻求自学考试持续发展；精致高考，则是按常规起步，从细节入手，实现高考工作全面精致、全程精致，引领教育考试内涵发展；幸福招考，就是既让考生通过优质服务享受成功的喜悦，体验成长的尊严和快乐，又让招考战线的同志通过个人价值的实现，感受到成就感和优越感，进而积聚力量和智慧，促进教育考试优质发展。”高邮市招考办则注重在科研和宣传方面形成自己的特色，以科研引路，以宣传助推事业发展，在长期的工作实践中，形成了一套“媒体拉动、活动推动、上下互动、部门联动、会议促动、榜样带动和上门发动”的宣传工作方法，在自学成才优秀典型的挖掘和宣传上也有独到之处，有残疾考生俞勇身残志坚的自学精神，黑发人学成白发人左鸿山的自考“圆梦”的艰辛历程，荣获第四届全国自学成才奖励基金优秀自考生、并被推选为首届感动高邮教育十大新闻人物谭兴鲲的典型事迹，仅用三年时间就取得自考专、本两张文凭的农民考生仇天和的自学经历，还有经纬、方弘毅等十多位自学成才的突出典型，在新闻媒体、刊物、网络上和有关场所做过宣传报道，自学考试“正能量”的传递和释放，因而使广大考生特别是一些摇摆不定的考生增添了信心，下定了决心，对该市的自学考试事业的发展起到了推波助澜的作用。

4 贯彻“依法治考”，教育考试机构文化建设必须落实考务规则

“依法治考”是教育考试机构文化建设必须贯彻的基本原则，明确的法律、完善的制度和配套的措施是保障考试公正、考试安全的前提条件，也是提高教育考试管理制度化、规范化和科学化水平的可靠保证，由此可见，制度文化和物质文化建设的必要性和重要性。

4.1 执行国家意志

教育是民族振兴和国家发展的基石，教育兴国、教育立国、教育强国都是国家意志，《教育法》明文规定，国家实行国家教育考试制度。因此，教育考试不能偏离国家意志的指向，也不能背离治国行政的客观要求。2004年发布的、2012年修改的《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第33号），为规范对国家教育考试违规行为的认定和处理，维护国家教育考试的公平、公正，保障参加国家教育考试的人员、从事和参加国家教育考试工作的人员的合法权益，提供了具体明确的法律依据。《国家中长期教育改革与发展纲要》中也明确提出，要“加强考试管理，完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平”。因此，必须毫不动摇地用社会主义核心价值体系引领教育考试文化的价值取向。

4.2 明确岗位责任

教育考试是一项系统工程，尤其是招生考试更具复杂性，虽有国家、省关于招生考试的方针政策、考务细则的统领，但考试机构至上而下，由内到外的工作职责必须明确具体，如试卷保密、交通保障、食宿安全、考试服务等工作职责应一应俱全，必要时，还须层层签订责任状。各种规章制度也必不可少，如汇（报）告制度，纪检监督制度，业务培训制度，复查验收制度，总结评比制度及考核奖惩制度等要建立健全，做到有章可循，有规可守，有违必究，增加可操作性，增强主动性、减少随意性、避免盲目性。

4.3 培养诚信德行

教育的根本任务是育人，教育考试理应立足育人为本，培养学生的诚信德行。加强对考生诚信考试教育，不仅是教育考试机构文化建设的需要，也是完善社会诚信体系，构建和谐社会的需要。通过强化学生的诚信教育，帮助学生树立正确的人生观、价值观，养成守法、诚信、正直、忠诚的优良品质，使之普遍成为有道德、守诚信的人。一要做到不失时机地对考生进行诚信教育、法纪教育，帮助考生树立正确的考试观。主要渠道有：学校、报名现场、考点、网络、媒体等，主要形式有：教学活动、发放资料、宣传戗牌、标语提示等；二要及时签订《诚信考试承诺书》，使考生清楚签字就意味着接受承诺，把履行承诺手续，真正作为考生接受一次诚信教育的过程。其目的是要让考生了解考场规则和注意事项，知道考试违纪违规所产生的严重后果，尤其是有了一次不良记录，还会给今后人生带来不利影响；其作用是既可以体现对考生的关心和保护，又能有效减少考试违纪违规现象的发生。

4.4 运用技术手段

是指将现代科技手段运用到考试管理和机构管理中来。2004年教育部等四部委就曾联合下发了《关于加强教育考试环境综合整治的通知》，首次提出“采取现代化技术手段”管理考试工作。2010年教育部出台了关于《国家教育考试标准化考点规范》，建设设施完备、功能齐全的标准化考点，是顺利实施考试的基本前提和有力保障，也是净化考试环境，确保考试质量，增强考试公信力，促进教育公平的一项重要举措。实践证明，考点建设标准化，考试环境更加公正，考试管理规范化和科学化水平显著提升，考试违规违纪的现象得到有效遏制，考生的合法权利受到了保护，试（答）卷的安全更有保障，工作效率明显提高，考务工作更具规范。最关键的一点就是，考生和家长更加放心，社会满意度更高。现代技术手段在机构管理，特别是报名管理和招生考试宣传上的运用，显示出释放信息量大，传播速度快，办事效率高等优点，考生足不出户便可以了解招生考试政策，办理相关业务，如网上咨询，网上报名，网上付费，网上打印准考证、网上查分等。国家、省、市、县四级视频联网，网上指挥系统的建立，至上而下构建了一个快速通道，随时随地可以传达指示，布置任务，汇报工作，检查结果。总之，教育考试机构文化建设已经离不开现代技术手段的运用。

教育部党组书记、部长袁贵仁在2014年全国教育工作会议上讲话时强调，要“抓改革，积极稳妥破解考试招生制度难题。”深化教育考试机构文化建设，完全符合实现伟大的“中国梦”的美好愿望，是办人民满意教育的需要，也是改革考试招生制度的需要；深化教育考试机构文化建设，是考试机构全体人员的共同任务，只有大家积极践行，才能推动教育考试文化的繁荣和发展。

[1]习近平.在参观《复兴之路》展览上的讲话[N].人民日报，2012-11-30.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].光明日报，2012-11-18.

[3]冷溶.什么是中国梦，怎样理解中国梦[N].人民日报，2013-4-26.

[4]江畅.我国主流价值文化与教育考试机构文化建设[J].中国考试，2013（3）.

[5]徐宝力.深化教育考试文化建设的认识与实践[J].教育与考试，2010（1）.

[6]吴晓寅.在考试服务与事业发展中打造“幸福招考”[J].中国考试，2013（3）.

（责任编辑 周黎明）

Practice and Consideration of the Cultural Construction in Educational Examination Organization

GUO Guichao

Not only in the training and selecting of the talented,but also in the adapting for the social demand,widespread educational examination plays an important role.On this basis,the cultural construction in educational examination organization appears especially important and necessary.Thus,this article aims to the practical research into the cultural construction,discussed from four main aspects:integrating into the great ideal of“Chinese Dream”,achieving the objective of“satisfactory educational examination”,transferring the attitude of“positive and correct values”,and showing the principle of“managing test affairs according to law”.

Educational Examination Organization;Cultural Construction;Practice;Consideration

G405

A

1005-8427(2014)06-0050-5

郭贵潮，男，江苏省高邮市教育局招生考试办公室，中学高级教师（江苏高邮 225600）