组织机构代码实名制和社会信用体系关系浅谈

陈振团

（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）

1 前言

今年6月14日，国务院国发【2014】21号文颁发了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》。规划纲要从六大方面阐述国家信用体系建设的思路设想、工作方法和实施步骤，要求各级政府加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大方面的诚信体系建设，列举当务之急的33个领域的诚信体系建设任务；加强诚信教育和诚信文化建设；加快推进信用信息系统建设和应用；完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制；建立实施支撑体系。为各级政府未来六年贯彻落实社会信用体系建设指明了工作任务和实施步骤。

2 社会信用体系的构成及加强社会信用体系建设的意义[1]

社会诚信体系一般包含六个方面内容：一是要建立健全信用法律法规体系，主要指征信管理制度和实施条例以及配套的行政法规。二是信用管理和服务系统，由社会各主体单位，包括征信、信用评级、信用担保、信用管理咨询和商帐催收等社会专业服务系统所构成，同时强化各级政府在信用体系建设过程中的责任意识和示范作用。三是在生产、流通和服务领域开展重合同守信用活动。四是要强化信用教育，提高全民信用意识，加强信用从业人员队伍培养和培训工作；信用意识也要从娃娃抓起，使国民从小养成讲真话，不撒谎，守信用的习惯。五是建立信用奖惩机制，使守信者得到褒奖，失信者受到惩戒，使社会形成重诺守信的风气。六是信用信息安全管理工作，开展信用信息安全评估，实行信用信息安全认证和等级保护。

因此，社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。因此，加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。

3 组织机构代码实名制的提出[1]

实名制是诚信体系建设的一个重要技术手段，早在2000年，我国就推出以个人身份证作为银行存款账户的实名登记制度，实名登记制度目前在社会上已大量流行，比如存款实名制、婚介登记实名制、企业登记实名制、个人所得税登记实名制、交通购票实名制、电话手机实名制等。为了加强社会管理和防止腐败，下一步我国要实行财产登记实名制，公开申报个人和各类组织机构所拥有的各类财产，这对我国提高法制管理水平，是一个重要的创新和重大的举措，是现代化国家管理制度的进步，也是人类文明进步的基本标志。

为了实现这些重大举措，去年三月份国务院副总理马凯在国务院机构改革和职能转变方案的报告中已经明确提出：“建立以公民身份证和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，从制度上加强和创新社会管理，为预防和惩治腐败夯实基础。”王岐山副总理早在2011年视察贵州省行政服务中心的时候也作出重要指示：“数字化是现代化的前提，组织机构代码非常重要，将来管理、监督都要靠它来实现数字化。”

组织机构代码是对中华人民共和国境内依法注册、依法登记的机关、企业、事业、社会团体和其它依法成立的组织机构颁发一个在全国范围内唯一的、始终不变的代码标识。国际上存在着两种与组织机构代码密切相关的管理模式：以美国为代表的市场化管理方式和以法国、挪威为代表的中央政府统一管理模式。由于信息化和电子政务的快速发展正在对各国代码管理体制产生重大的影响，基于国际标准、实行全国统一的组织机构代码标识管理，成为信息化条件下各国代码管理体制发展的一个显著特征。统一的机构代码管理体制成为国家行政管理体系的一项基础设施。为了了解发达国家机构代码发展情况，我国已经多次派出职能部门领导和专家对美国、法国、挪威、新加坡等国家进行考察交流。美国联邦政府认为，政府机构绩效低下的根本原因在于各个政府机构之间缺乏一个资源共享的业务处理环境和手段，因此建立一个各部门互联互通、简单、安全的政务网络环境也就成为实现联邦政府电子政务战略发展的一个基本要求。于是，在《总统管理议程》的24个行动项目就特别提出了建立“政务一体化环 境（Integrated Acquisition Environment，IAE）”的项目，在该项目框架内，所有政府部门和企业都必须获得邓白氏公司的一个9位数字的机构身份识别代码，该代码作为各类机构身份标识，是相互之间共享机构信息的桥梁。法国由国家统计及经济研究院1973年开始利用“全国企业及其地方单位的计算机注册系统（SIRENE）”接受各类单位的申请，赋予一个在全国范围内唯一的、终生不变的代码标识，并负责建设相应的名录数据库，它包含所有经济主体及其所有的在法国经营的地方机构：制造企业、批发和零售企业、专业技术人员、农场主、银行、政府机构、非营利机构。每在SIRENE中添加一个新的记录，系统都会搜索相似机构的关键数据，因此注册登记不会重复。它是法国政府行政管理和社会商务活动中不可或缺的信息资源：税务部门根据名录库的信息考虑企业征税的税率以及是否减免税赋，社会保障部门根据从业人口的变化来研究就业情况和家庭补贴政策等问题。挪威1988年开始开展组织机构标识工作，其管理工作由挪威注册中心负责，属于政府职能机构，其宗旨是增强商界、公共管理以及整个社会管理领域的安全，促进社会资源共享，促使政府大幅度提高工作效率。同时也是政府对社会各类组织实施监督管理的统一平台。挪威政府认为，他们是世界上建立了最为先进的法人身份统一识别制度的少有的几个国家之一。

我国是1989年经国务院国发【1989】75号文件“关于在我国建立组织机构统一代码标识制度的通知”开始启动组织机构代码工作，至今已经走过了25个年头，目前已经对全国4000多万家组织机构进行赋码管理，赋码率覆盖我国95%需要应用代码管理的组织机构。我国组织机构代码的特征是采用无含义代码，符合国际标准ISO6523《数据交换——机构标识法的结构》的规范，并规定了我国企业、事业、机关、社团和其它机构的赋码范围、编码方法和管理办法。目前在40多个政府职能部门得到应用。它是运用标准化化繁为简的原理，用数字和代号标识每个组织机构，满足计算机信息化管理的要求，其功能是起到组织机构的身份标识作用。采集的信息项包含机构代码、机构名称、地址、行政区划、邮编、法人姓名、身份证号码、联系电话、手机号码、机构类型、经济类型、经营范围、主要产品、主管机构、批准机构、注册资金、职工人数、外方国别、成立批文号码等46个数据项。信息项覆盖面广，信息完整准确，著录标准统一，代码数据库全国共享。

4 组织机构代码实名制和社会信用体系关系探寻

综上所述，信用体系建设和组织机构代码之间存在内在的联系。首先是实名制，信息化网络化时代人与人、人与机构之间的沟通是匿名的，如何使匿名的信息流变为可控、可信，通过实名制编码信息，可以达到这个目标。近两年开始流行的实名制域名注册就是一个很好的范例。组织机构实名域名，是指经中国互联网络信息中心（CNNIC）认可，在顶级域名CN下，直接用九位的组织机构代码号作为每个组织机构域名的主体。组织机构实名域名的结构为www.组织机构代码号.cn。用组织机构代码号作为主体的域名，除了具备一般域名的解析和访问功能外，还具备真实性、惟一性、始终不变性等特点。其重要意义在于：推进域名实名制，依靠组织机构代码实名制信息，打造网络诚信通行证，验证网站真实性，构建诚信网络。同时也是未来物联网对人、组织、产品单元进行编码、传输、识别、追溯的信息处理基础。

其次是通过代码实现信息共享，避免信息孤岛现象。无论是行业信用信息系统还是地方信用信息系统，无论是征信系统还是金融业统一征信平台，都离不开网络的互联互通，离不开系统之间的信息共享，通过组织机构代码，各职能部门可以做到“信息共享，统一监管，交叉稽核，业务联动”。

三是通过组织机构代码信息历史变更的情况以及行业信息变化的情况，进行统计分析，为综合部门进行宏观决策和微观调整的决策提供重要参考依据。推而广之，通过组织机构代码，政府可以实现所有行业的历史信息变更情况以及行业信息变化情况进行统计分析，从而为政府进行宏观决策和微观调整提供参考依据。

另外，组织机构代码管理机构每年对机构代码登记对象的登记信息进行年度查验或年度申报，对机构信息变更情况进行实时跟踪变更，对新申办的机构严格查验依法成立的批准文件或登记注册证书，保证机构代码信息时效性、准确性和完整性。同时机构代码管理系统严格规范管理代码数据质量，确保组织机构不重名，不重码。代码网络管理系统实行全国联网动态实时汇总更新数据，保留数据历史记录，数据库追溯查询，逐步建成全国组织机构数据仓库系统，融入大数据时代的发展步伐。

由此可见，以组织机构代码作为基础信息嵌入到社会信用体系建设系统，必将为我国社会信用体系建设发挥不可或缺的重要作用。国家的长治久安和人民福祉是大家的希望，也是每个中国公民应尽的本能。每个人都要为中华民族的伟大复兴尽一份绵薄之力，社会信用体系建设正是我国朝着这个方向前进的鼓舞人心的系统工程。

[1]国务院国发【2014】21号文件，社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）[E].

[2]李广乾,周刚,司琳华.国外代码管理体制及其特点[J].北京：电子政务，2011.