要在谋大事议大事抓大事上有新突破

浙江省发展和改革委员会主任 谢力群

要在谋大事议大事抓大事上有新突破

浙江省发展和改革委员会主任 谢力群

转职能、重谋划、强服务，是新一轮机构改革的一个非常重要方向。

每一位发改干部都要对工作重点、内容、职责做进一步思考，想大事、议大事、干大事

（一）

转职能、重谋划、强服务，这是新一轮机构改革的一个非常重要方向。今后一个时期，发改委工作的主要方向、主要职能，哪些是需要强化的？哪些是需要弱化的？特别是经过行政审批制度改革，审批事项大大减少，部分权限下放取消，每一位发改干部都要对工作重点、内容、职责做进一步思考，要在谋大事、议大事、抓大事方面有新的突破。

谋划重大问题。这是发改部门履行谋大事、议大事、抓大事职责的基础性工作。要不断完善调查研究制度，进一步建立健全委领导重点课题研究制度。研究重大问题关键是要坚持问题导向原则，找准发展改革热点难点问题进行研究，提出解决问题的途径和举措。如嘉善县域科学发展示范点建设破题、舟山自由贸易园区投资便利化、能源资源市场化配置改革、新型城镇化实施、铁路投融资平台建设、产业集聚区提升发展、大产业大项目的谋划和争取等问题，要作为重点组织全委的力量开展深入调研。今年无论是国际、国内还是本省，经济形势运行仍然比较复杂，对此要保持清醒的认识，科学判断经济走势，及时为省委、省政府提出决策建议。

编制重大规划。这是发改部门的核心职能，要进一步完善规划的编制和管理体系。一是启动开展“十三五”规划前期研究，确定一批经济社会中长期发展重大问题。启动浙江省“十三五”规划基本思路研究。二是组织开展各类规划编制。特别是牵头做好跨行业、跨专业、跨区域的专项规划的编制。启动开展《浙江省新型城市化实施方案》制定和省域综合规划的编制工作，编制出台义乌国际贸易综合改革新一轮三年实施计划、第二批小城市试点镇三年行动计划和浙江省物流园区发展规划等。三是抓好主体功能区规划实施，编制主体功能区产业导向目录，抓好开化等重点生态功能区建设机制创新试点工作。

研究重大政策。这是发改部门履行职责的重要体现。一是要完善产业发展政策。二是要完善投资政策。抓紧修订政府投资项目管理办法、利用外资和境外投资、规范招投标市场等有关办法，抓紧研究制定铁路投融资体制改革、民资依法设立中小型银行等方面的政策措施，推动促进民办教育、民营医疗机构发展等一批政策措施落到实处。三是要完善能源发展政策。抓好清洁能源工作，加快《浙江省石油天然气管道建设与运行保护条例》立法进程。研究制定能源结构调整政策。还要认真研究落实扩大消费需求、战略性新兴产业发展、基本公共服务均等化、促进欠发达地区发展、对口支援、信用体系建设等政策举措。

落实重大战略。这是发改部门履行职责的重要内容。一是推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设破题见效。同时，要抓好舟山自由贸易港区相关问题的研究。二是深化义乌国际贸易综合改革试点。抓好新三年行动计划的实施，配合有关部门做好建立健全市场采购贸易方式配套监管办法的衔接争取工作。三是推进嘉善县域科学发展示范点建设。加快推进“三区一园”发展，大力实施嘉善县域科学发展综合配套改革。四是积极争取湖州创建国家生态文明先行示范区建设方案尽早获得国家批准。

筹划重大改革。这是发改部门履行职责的关键。一是抓紧编制“两个清单”，即企业投资“负面清单”和政府“权力清单”。二是继续深化行政审批制度改革。认真做好向产业集聚区下放省级审批事项、委托嘉兴所辖县（市、区）实施审批事项管理，制定出台行政审批制度规范性方案。推进省、市、县三级行政审批“一张网”建设。推进全程代理审批、集中审批以及中介机构等改革。三是深化资源要素市场化配置改革。认真总结海宁要素市场化配置改革、安吉利用土地所得税手段倒逼土地二次开发等试点经验。

推进重大项目。这是发改部门履行职责的重要抓手。重点抓好五个一批项目：围绕大石化、大飞机等重点领域，谋划和争取引进一批重大产业项目，特别是对制造业类的重大产业项目要加大前期工作、引进协调、政策倾斜力度；建立国批、省批项目“领办员”制度，力争27个“国批”前期取得实质性突破；推动九景衢铁路、杭叉集团电动工业车辆等350个左右项目新开工，加快建设杭长客专、长安福特乘用车等770个左右续建项目，力争舟山大陆取水二期、六横电厂等280个左右项目竣工投产。加强对重大项目的协调服务，继续实行省领导联系重点项目制度。同时，进一步加大浙商回归、央企对接、外资引进等工作力度，继续推出一批面向民间资本招商推介重大项目。

（二）

事业兴衰，关键在人。干部队伍的作风、形象直接关系到发改工作做的好与坏，直接关系到发改职能履行的好与坏，直接关系到为省委、省政府参谋做的好与坏。今后一个时期，要继续巩固教育实践活动取得的成果，进一步转变作风、转变职能，想大事、议大事、干大事。在这里，我想谈四点想法，与大家共勉。

一是要坚持改革创新为统领。当前，我们正处在一个转型的时代，改革创新就是时代的主旋律。作为一个重要的综合经济管理部门，我们要经常认真思考，我们的工作思路是否适应省委、省政府的要求？我们的工作能力是否适应履行改革发展使命的要求？我们的工作方法是否适应法治市场经济的要求？我们的工作制度是否适应服务型政府的要求？我们的工作抓手是否适应社会各界和基层企业的要求？我们要抛弃一切杂念，为推动全省经济社会发展和省委、省政府领导当好参谋。要及时根据变化了的外部环境和形势，对传统的思维习惯、工作方式、管理方法不断进行调整，把改革创新贯穿于发展改革的各项工作、各个环节之中。

二是要坚持问题导向的原则。强调问题导向，就是要求我们必须按照经济社会发展中的热点难点问题来研究、协调、推进各项工作，这样才能有的放矢，找准工作的结合点，真正把省委、省政府决策部署落到实处。比如怎么剖析经济运行中出现的主要矛盾，怎么解决规划实施中的执行难问题，怎么按照市场的方式去促进产业结构升级和化解过剩产能，怎么发挥政府在谋划和争取重大产业项目的作用，怎么抓住能牵一发而动全身改革突破口，怎么去破题已经争取到的国家战略举措和改革试点，怎么打破民间投资的“玻璃门”、“弹璜门”、“旋转门”，还有怎么建立健全更加有效、制度化、可预期的干部激励机制等等。这些问题省委、省政府很关心，社会各界很关心。大家要始终遵循问题导向的原则，带着问题去学习、去工作、去落实，以省委省政府最关心的、涉及改革发展全局性的、基层反映最强烈的问题为重点，找准发改部门正确履职的关键环节，攻坚克难，创造性地解决问题。

三是要坚持项目化管理的方式。围绕中心服务大局，全力落实好中央和省委、省政府的决策部署，是我们工作的主线。怎么理头绪抓工作？关键是要按照项目化管理方式去思考问题推进工作，就是要像抓项目那样，倒排时间表，设定目标值，明确责任人，列出“路线图”，一步一个脚印地推进，一件一件抓落实，一项一项抓成效，确保各项改革发展的具体任务取得实质性成效。各个牵头处室都对承担的目标任务，画好“施工图”，明确工作目标、重点、进度和要求，落实责任领导、责任处室、责任人，集中人力物力抓好落实。办公室、纪检组要加强监督检查，每个月对省委、省政府的重点任务进行督查，切实把工作抓紧、抓实、抓好。通过项目化管理，形成更加高效的工作作风。

四是要坚持虚实结合的传统。务虚研究发展改革重大问题，务实促进发展改革重大任务，一直是我们的优良传统。在新的形势和新的要求面前，我们要继续发挥好“虚实结合”的优势，这是发现问题解决问题最根本的要求。要善于从现实经济运行中及时发现带有全局性、战略性的重大问题，善于把本地区的经济发展置于国内外宏观经济形势和全国工作的大局中来谋划，善于综合性地完成战略性的课题和规划、总结性地集成各种创新成果、系统性地形成改革发展的思路、方案、政策、项目和政策措施，这是我们做好发展改革工作的基本功。特别是务虚工作，要融入平时长期积累的一些思想，融入日常工作中一些感悟，这样的务虚工作才能够被省委、省政府领导重视，才能够成为推动浙江改革和发展工作的动力。对此，每一位发改干部都要勤于学习、善于思考，以虚带实、以实促虚，在实践中不断增强自己分析判断的能力、研究谋划的能力、统筹协调的能力、处理难题的能力。

⋆本文选自谢力群主任2014年2月8日在全委干部大会上的讲话的第二、第三部分，有删节