“破冰”之后待“攻坚”

柳博隽

“破冰”之后待“攻坚”

柳博隽

马年第一个工作日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

我国已进入老龄化社会，且老龄化速度快于总人口的增长速度，能够让全国2亿左右的老龄人口“老有所养”，善莫大焉！在全面深化改革的大背景下，由此释放出来“城乡一体化”的改革信号，更是令人振奋！如果从这一层面看，此举还具有更为深远的“破冰”意义！

众所周知，建立于2009年的新型农村社会养老保险，人们习惯于称之为“新农保”，主要针对农村居民而设立，旨在保障农村居民年老时的基本生活。而城镇居民社会养老保险简称为“城居保”，建立于2011年，保障的对象主要是没有工作的城镇居民。同是养老保险制度，却分为乡城各别，一前一后地出台，显然是城乡二元体制的惯性使然。在实际执行中，自然脱不了城乡各自为政、各行其是的窠臼，不仅造成了运行管理上的额外破费，而且还加大了城乡居民流动的困难，甚至还进一步固化了传统的城乡二元体制。

将“新农保”和“城居保”合二为一，建立城乡一体的居民基本养老保险制度，并大力推行全国统一的社会保障卡，显然有利于“以人为本”的城市化推进。人是生产力中最活跃的因素，也是城市化中最核心的因素。在漫长的城市化进程中，人的流动是一种常态——从总体上看，农村人口流向城市是大势所趋，但是不可否认，一些农业转移人口因为市场、家庭、个人等原因最终不得不回流农村，或者因为经济、文化、环境等原因而自愿回归农村。当然，也不排除一些城镇人口，因为创业、宜居、寻根等原因而迁徙农村。推进城乡基本养老保险的“制度并轨”和“管理整合”，不仅能降低不少运行成本、提高管理效率，而且能确保个人权益不会因为流动而受损，消除广大居民的后顾之忧，还能维护社会公平公正，有利于增进全社会的安全感和幸福感。

城市化是一个渐进的过程，是一个面临多重风险的社会变迁。在这场变迁中，由于生产和生活方式的变革，以往作为家庭或个人风险的疾病、工伤、失业等特定事件，已逐渐演变为一种社会风险。可以说，社会保障是工业化和城市化发展的必然产物，也是世界各国适应社会变迁、防范社会风险的通行做法。所以，除基本养老保险之外，其他诸如医疗保险之类的社会保障制度，作为影响劳动力资源市场化配置的一种重要机制，也必须适应城乡人口的这种自由流动，从“城乡统筹”走向“城乡一体”，这也是改革的一种必然取向和趋势。

除此之外，户籍、教育、就业、生育、土地等城乡二元制度，也要循序渐进地走向“城乡一体”。这里的“城乡一体”，是指谋求一种城乡基于社会主义市场经济“一体”的发展体制，探索一种权益平等的组织方式，在遵循城乡发展差别性和互补性的基础上，促进城乡人口的自由流动、城乡资源的市场配置。很显然，这是一个涉及方方面面的系统工程，既要有全局性的顶层设计，又要有中间目标和具体步骤，更要有符合实际的制度创新。我国城乡二元体制根深蒂固，已渗透到经济社会的各个方面，且盘根错节、繁复庞杂，在很大层面上还涉及制度安排，包括诸多法律障碍在内，都需我们要去一一“攻坚”，任重而道远。

千里之行，始于足下。城乡基础养老保险制度的“一体”，已然开启了城乡二元体制改革的“破冰”之旅——为确保全国范围内的城乡居民都能享有基本养老保险，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。我们有理由相信，有了中央财政的“兜底”，城乡二元体制改革的“攻坚”，也就有了“底气”！

供稿：浙江省发展规划研究院