工程量清单计价模式在矿产勘查投资中的应用

■ 师宪川

（重庆市地质矿产勘查开发局107地质队，重庆 401120）

工程量清单计价模式在矿产勘查投资中的应用

■ 师宪川

（重庆市地质矿产勘查开发局107地质队，重庆 401120）

现行地质矿产勘查开发投资管理模式存在预算编制随意性大、预算执行偏差大、财务管理难度大等问题，不利于矿产勘查单位的精细化管理，因此引入工程量清单计价模式非常必要。地质矿产勘查开发项目管理中推行工程量清单计价的市场条件已基本成熟，大量地质勘查成果提供了良好的资源条件，计算机信息通信、网络的广泛应用提供了良好的技术条件，地质矿产勘查开发工作的行业特点具备推行工程量清单计价模式的基本条件。工程量清单计价模式在地质矿产勘查开发投资领域应用的初步设想：一是建立地质矿产勘查开发企业的定额体系和统一规范的计价规则；二是建立与工程量清单计价模式相适应的招投标体系；三是要加大对地质矿产勘查行业软件的开发力度；四是要加大地质矿产勘查行业计价专业人才培养。

工程量清单；矿产勘查；投资管理；定额计价

工程量清单计价模式是适应我国工程投资和建设管理体制改革的需要、深化建设工程领域经济体制改革的一项重大举措,它的施行对于规范工程计价行为,维护市场秩序,建立市场形成工程造价的机制发挥了重要作用。工程量清单计价模式目前已在建筑、水利水电、公路桥梁等行业得到广泛的应用,取得了良好的经济和社会效益。近年来,作为国家经济发展战略起重要支撑作用的地质矿产勘查行业得到长足发展,矿产资源勘查开发的基础性作用日益突出,这种基础性地位决定了其具有国家战略性的特点,同时,矿产资源勘查开发的最终产品—矿产资源价格又受到市场供求的影响,因此矿产资源勘查开发又具有明显的市场性。矿产资源勘查开发的“双重性”决定了现行的投资预算管理模式难以适应这一要求,改革现行管理模式势在必行。

1 地质矿产勘查开发投资管理的现状及存在的主要问题

近年来,国际、国内都非常重视矿产资源的勘查开发,矿产资源已成为世界各国及跨国集团争相获取的重要资源,甚至已成为影响国际关系的重要因素,国际矿产资源开发市场的竞争异常激烈。近年来,我国非常重视矿产资源的开发,大量的民营企业也纷纷涉足矿产勘查开发行业,仅2011年国家在地质矿产勘查开发项目上投入的资金就达到1092.3亿元,对比2010年增长6.7%,其中财政拨款179亿元,社会投资913亿元。同时,我国还加大了对境外矿产及海洋矿产的开发力度,许多省市已经迈出了向国际矿产资源开发市场进军的步伐,一些在东南亚、非洲进行的矿产合作开发项目取得了良好的经济和社会效益,国际国内矿产勘查开发的市场潜力十分巨大。自我国加入WTO后,许多行业标准已逐渐与国际标准相衔接,工程量清单计价模式正是在此背景下我国在工程建设领域的一项重大改革。作为国家经济发展必须的重要资源,矿产资源勘查开发要参与国际竞争,也必须按照国际通行的游戏规则组织运作,而我国现行的投资管理模式已明显不能适应国际竞争的需要,必须进行管理模式的改革。

目前,我国地质矿产勘查开发主要分为公益性和商业性两大类,其中公益性投资管理还是基本沿用计划经济的管理模式,即投资预算定额管理模式,国家审批项目投资和项目承担单位在编制工作计划和设计方案时都是依据相关部门制定的定额标准(目前主要执行中国地质调查局制定的《地质调查项目预算标准》(2010年版)及中地调函[2010]88号等有关文件)进行编制,而现行管理模式主要存在以下问题：

(1)预算编制时的随意性较大。由于《地质调查项目预算标准》是按照地质勘查工作手段进行编制,各工作手段的预算标准没有对人工、材料、机械、设备等资源的单位工程消耗量进行确定,致使在按中地调函[2010]88号等有关文件编制地质调查项目预算时各项费用科目难以准确测算,预算编制人员的经验水平就直接决定了预算编制质量的高低,不同预算编制人员编制的预算结果差异相对较大。

(2)预算执行偏差较大。项目承担单位在具体实施过程中由于无法准确对资源消耗进行定量考核,加之项目实施过程中的不可控因素以及税金等在《地质调查项目预算标准》中不能列支而在实际工作中又必须发生费用的影响,致使预算执行情况普遍不好,因此难以对项目进行科学化与精细化的管理。预算经费与实际使用经费偏差过大也就成为目前项目管理中比较突出的问题。

(3)财务管理难度大。地质矿产勘查开发的专业性很强,要求项目承担单位财务人员在会计核算时要将技术和经济进行对比结合就存在着比较大的困难,因此在进行成本核算时,工作手段和费用科目的归类往往容易出现大的偏差,同时,由于预算人员和财务人员的认识水平不一致,致使专项资金使用效果的差别也很大。

2 引入工程量清单计价管理模式的必要性及可行性

定额计价模式是我国在计划经济时代从前苏联引进的工程造价管理模式,具有非常明显的计划经济特征,而工程量清单计价是我国自2003年起在建筑、水利水电、公路桥梁等行业推广实行的一项重要的改革制度,其核心思想就是通过改变工程招投标及工程计价方式,逐步建立“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的新机制。具体来说就是在工程招标过程中由建设单位提出工程量,施工单位根据工程量和自身实力进行报价,通过“量”与“价”的分离,实现市场公平竞争,体现企业管理水平。工程量清单计价从制度上改变了过去定额管理体制下的业主与施工单位风险不对等、施工企业管理水平低下的现状。

在地质矿产勘查投资中引入清单计价模式,必将是我国地质勘查行业改革的有益尝试。引入清单计价模式,首先是地勘单位业务发展的需要。目前各地勘单位业务已不仅仅限于矿产勘查、地灾治理等传统地质工作,房地产、公路建设、桥梁施工、水利等领域也不断有地勘单位进入,而这些领域大多已实行清单计价模式,实行相对统一规范的地勘清单制度有利于地勘单位适应新型市场管理模式,为进入其他工程建设领域创造条件。其次是地质矿产勘查行业发展的需要。目前国内的地质矿产勘查单位大多数仍属于依靠国家财政预算支撑的企(事)业单位,主要业务仍然以承担国家地质矿产勘查任务为主,近年来随着大调查等国家矿产勘查任务的结束,业务量不足已成为各地勘单位发展面临的主要问题,而向市场寻求发展就成为各地勘单位的必然要求。在矿产勘查投资中引入清单计价这一具有鲜明市场经济特征的模式后,必将倒逼地勘单位不断提高技术及管理水平,为参与市场竞争创造条件。最后是有利于提高国家地质矿产勘查投资的资金使用效益。引入清单计价模式后,国家将从既是投资者又是组织者的管理方式中解放出来,变成向市场“购买”服务的投资者,突出国家投资的“业主”地位。而地勘单位转变为提供服务的“供应商”、“承建方”,各自明确的主体地位促使国家可择优从市场选择勘查承担单位,从而提高投资的资金使用效益。

地质矿产勘查工作与建筑、水利水电、公路桥梁等行业具有一定的相似性,因此,具备推行工程量清单计价模式的基本条件：

一是推行工程量清单计价的市场条件已基本成熟。目前在地质矿产勘查行业已有大量民营资本投入,市场对地质勘查工作的技术需求十分迫切,同时一部分国有地勘企(事)业单位也在大力进行经济体制改革,因此地质矿产勘查行业的市场化已是必然趋势。改革现行的投资管理模式,不仅有利于调动国内地勘单位的活力,更有利于增强我国地质勘查行业的国际竞争力,为国内地勘行业参与国际竞争奠定良好的管理基础。

二是大量地质勘查成果为推行工程量清单计价模式提供了良好的资源条件。从建国之初至今,我国组织实施了大量的地质矿产勘查工作,形成了非常丰富的地质矿产勘查经济管理资料,地勘单位只要认真分析和利用这些资料,就能在短时间内建立起反映企业技术特点的定额体系。

三是计算机信息通信、网络的广泛应用,为推行工程量清单计价模式提供了良好的技术条件。目前数据库、网络通信等计算机技术已在各行各业得到了广泛应用,一些行业软件如广联达、鹏业等工程造价管理软件已发展的非常成熟,完全可以利用这些平台建立地质矿产勘查专业计价管理体系,从而提高地质矿产勘查行业的管理水平。

四是地质矿产勘查开发工作的行业特点具备推行工程量清单计价模式的基本条件。和建设工程计价方式一样,地质矿产勘查开发行业的工程量描述也是采用的数量表示,即用“m、m2、m3、件、点”等单位进行描述,在推行时只需加入规范完整的项目特征描述就可以在项目管理中实行工程量清单计价,没有推行清单计价模式的技术障碍。

3 工程量清单计价模式在地质矿产勘查开发投资领域应用的初步设想

要实现工程量清单计价模式在地质矿产勘查开发投资领域的应用,目前应主要从以下几个方面着手：

一是建立地质矿产勘查开发企业的定额体系和统一规范的计价规则。地勘单位要参与市场竞争就必须建立符合自身特点的企业定额,企业定额不仅是项目管理的重要基础,更是企业管理水平的重要体现。地勘单位完全可以利用自身积累的地质矿产勘查管理资料,通过科学的分析总结,建立一套适合自身技术特点的企业定额。同时,国家也应在宏观层面上,通过收集地勘单位定额及已实施项目的数据,制定统一规范的行业计价规则。

二是建立与工程量清单计价模式相适应的招投标体系。工程量清单计价模式的最主要应用就体现在项目的招投标过程,行业主管部门应搭建统一规范的项目招投标平台,一方面项目进入平台吸引各勘查单位进行公平竞争,另一方面有利行业主要部门加强对项目的监管,避免各类暗箱操作甚至违法违纪情况的出现。在项目招投标平台上,业主(招标单位)可以把各类矿产勘查工作手段分列成工程量清单和项目特征,投标的勘查单位根据工程量清单结合自身的技术水平进行合理报价,业主就可以根据报价择优确定中标单位,充分体现市场竞争的公平性。

三是要加大对地质矿产勘查行业计价管理软件的开发力度。由于建筑、水利、公路等行业计价软件已非常成熟,可以通过与软件开发企业的合作,快速高效地开发地质矿产勘查行业的计价管理软件,通过开发预算编制、招标投标、项目管理等专业应用软件,填补地质矿产勘查行业计价管理软件的空白,并为工程量清单计价模式的应用提供良好的技术条件。同时,行业主管部门还应通过网络技术的应用,定期分析与发布地质矿产勘查行业造价指数,为国家及社会提供地质勘查项目的计价决策提供参考数据。

四是要加大地质矿产勘查行业计价专业人才培养。现行地质矿产勘查行业大多都没有专职的预决算编制人员,大部分企业预决算编制主要由技术或财务人员兼任,编制人员的经验水平直接决定了项目预决算的编制水平,由于专业知识与政策知识的限制,项目预算往往与实际存在着较大的出入。因此,可以在地质矿产勘查行业中引入计价专业执业资格制度,通过专业化的人才培养以及行业协会的专业监管,不仅可以填补地质矿产勘查行业计价执业资格制度空白,还将有利于提供社会化的计价专业服务,提高我国地质勘查行业的竞争力。

[1]国土资源部.2011中国国土资源公报[Z].北京:国土资源部,2012.

[2]住房和城乡建设部标准定额研究所.建设工程工程量清单计价规范[M].北京:中国计划出版社,2009.

[3]陈华勇.国内外矿产资源形势及对策建议[EB/OL]. (2012-05-14) [2014-04-10].http://blog.sina.com. cn/s/blog_a6a2950001013b77.html.

The Application of the Bill-of-Quantity Model in Investment in Mineral Exploration

SHI Xianchuan
(Geology No. 107 of Chongqing Bureau of Geology and Mineral Resource Exploration, Chongqing 401120, China)

This paper points out the problems that are inherent to our current investment management mode in relation to geology and mineral resources exploration and development include the following: there is too many random in budget preparation, large deviation in budget enforcement, and more challenging for financial management. All of these problems go against the refined management that the mineral exploration units have implemented. Therefore, the introduction of the bill-of-quantity model is necessary. This paper analyzes the conditions for us to pursue the bill-of-quantity model in geology and mineral resources exploration and development project management. These conditions include basically matured market conditions, a good resource condition with a large number of geological exploration results, favorable technical conditions based on the wide application of computer information and communication and network, as well as the basic conditions that the work of geological and mineral resources exploration possess. This paper puts forward some initial ideas for the application of the bill-of-quantity model in the investment in mineral exploration. For example, we must establish quota system and standardized pricing rule for the enterprises which engage in the exploration and exploitation of geological and mineral resources. At the same time, we must establish bidding system which adapts to the bill-of-quantity model. In addition, we also should increase the development of software that is used in the exploration of geology and mineral resources, and increase our efforts to train professionals who will engage in valuation.

bill of quantity; mineral exploration; investment management; fixed pricing

F407.1

C

1672-6995（2014）07-0066-04

2014-04-18；

2014-05-13

师宪川（1971-），男，四川省阆中市人，全国注册造价工程师一级建造师，本科学历，主要从事基建、预结算、审计等工作。