筑牢权力运行制度的“笼子”

蓝蔚青

作者为中国科学社会主义学会副会长、研究员

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，“规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。”“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。”

嘉善县作为县委权力公开透明运行工作的全国试点县，在2011年建立了以“权力清单、制度创新、监督平台”为核心内容的县委权力公开透明运行机制。两年来在试点工作取得初步成效的基础上，以权力制约、规范操作、全面公开、监督预警、公众评估为核心，严把权力“五大关口”，深入推进权力公开透明运行工作，其取得的经验对各地具有借鉴意义。

嘉善县的县委权力公开透明运行机制突出对领导班子特别是“一把手”的监督，将其职责、权限公开，接受社会监督。依据现行的制度规定，分析权力的实际运行情况，详细列出了职权清单和权力运行流程图清单，再根据职权重要程度、行使频率和发生问题的几率，实施风险评估，列出职权风险点清单。初步梳理出了48项县委权力，其中21项集体行使、27项为个人行使的职权，给每位县委常委列出了一张权力清单，上面标明着不同岗位上行使的具体权力。共查到116个风险点，并对这些风险的大小进行了等级评估，还专门出台了《县委常委会监督县委书记的实施意见》。

通过梳理和调整，基本上解决了职权交叉、权责不清、履行职能不到位的问题，确保权力在运行时不越位、不缺位、不错位，在县一级初步建立了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。同时，建立了县委权力公开透明运行的三大平台，包括党务公开宣传长廊、县委书记县长短信平台和党务公开网。

嘉善县委深入推进权力清单制度，全力筑牢权力运行制度“笼子”，打造权力公开透明运行示范区，为嘉善“县域科学发展示范点”建设提供坚强保障。

健全制衡约束机制，把住权力运行源头关

根据职能分工和权力分布特点，科学分解、配置和制约权力。一是对“一把手”进行分权。不断深化县委书记用权“五不”制度和部门、乡镇“一把手”五个不直接分管，以及“末位表态”制度。明确全县各单位“一把手”不直接分管财务、干部人事、工程招标、行政审批和物资采购等核心权力，在讨论重大事项时必须集体商议，“一把手”在最后表态。二是对“关键岗位”进行限权。修订完善职权、权力运行流程图和职权风险点“三份清单”，对权力目录、风险防控进行梳理，优化权力运行流程。规范自由裁量权行使，对37个执法部门设定的行政处罚条目进行登记汇总，梳理带有裁量幅度的行政处罚项目2495项，健全自由裁量权基准制度，避免行政执法随意性。三是对“重点领域”进行制权。在工程建设领域，创新设立工程保廉室，加强对工程建设领域的全过程监管，细化招标采购、工程建设、财务审批、验收审计等重要环节分工，明确由不同副职领导分管，形成相互制衡、相互监督的工作机制。在招投标环节，建立了IC卡报名系统、计算机辅助评标系统、评标专家管理系统、评标实时监督系统、招投标网络业务系统、信用评价系统等六大电子信息系统，强化权力的制约。至今已累计实施项目1300个，并对41家建筑施工单位确定了信用等级，对3家违规施工企业清退出嘉善建设市场。

健全规范操作机制，把住权力运行执行关

深化“决策、人事、财务”等重点环节的监督，不断完善对权力运行全过程的监督。一是坚持开门决策。在全面推行县级重大事项集体决策和“十步决策法”的基础上，对全县经济和社会发展重大决策事项实施项目化管理，规范申报立项、风险评估、提请决策、项目监测、跟踪评估等工作流程，邀请专家学者和群众代表提出意见建议，形成会议开放、开门问计的常态化运作机制。全县已对社会养老服务示范区配套、农民建房刚性需求可行性方案等10个议题进行立项，并就“畜禽产业转型升级”等重大民生事项进行了开门议政。二是深化人事监督。完善科（局）级领导干部分类提名推荐工作，健全公务员和事业单位人员公开招聘机制。同时实行拟提任领导干部财产公示制度，通过主动申报、公示监督、常态监测等步骤，实行廉情公示和财产申报审核，全县已对37名拟提任考察对象实行廉情公示和财产申报审核制度。三是严管“三公”经费。在全省首家单独编制“三公”经费预算，开展“三公”经费季度通报，对“三公”经费支出超过预算数80%以上的单位及时进行预警提醒，会议费下降了43%，并对县级部门和镇（街道）的“三公”经费支出情况通过会议、网络、公开栏等形式进行公开。

健全公开透明机制，把住权力运行监督关

在原有党务公开联动其他各类公开工作的基础上，拓展公开领域，做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。一是突出民生实事公开。深入开展部门“阳光工程”，围绕群众关注的热点难点问题，加大行政权力运行过程的公开力度，推进保障性住房分配、教育招生、医疗服务、“三公”经费等重点公开工作。如在经济适用房申购过程中，通过“四审二公示”流程，对383户申报户进行了审核和公示，排除了其中不符合准入条件的120户。二是突出司法公开。为有效防止和纠正执法不严格、不公正、不文明、不作为、滥作为等行为，进一步完善“阳光警务”、“检务微博”、“数字法庭”、“法制公园”等公开载体，全面深化“阳光司法”建设，已对4971件案件进行公开庭审，组织各类“开放日”活动32次，法律咨询服务活动29场，吸引5100多名群众参与。三是突出“三资”公开。围绕群众关注的“资产、资金、资源”，加快推进农村党务、村务、财务“三务”信息公开平台建设。在全省率先搭建村级产权阳光交易平台，加强村级“三资”管理，姚庄镇通过产权阳光交易平台，流转土地1402亩，累计增加集体资金收入13.24万元，资产收益增长34%。

健全预警防控机制，把住权力运行风险关

注重权力防控、预警和监督，及时化解权力运行中的各类风险点。一是建立风险防控动态机制。完善科（局）级领导干部利益回避档案库和监督员库，对涉及工程建设领域9家重点单位开展廉政风险防控“回头看”，共查找出各类廉政风险岗位840个，排出岗位廉政风险点3060个，制定防控措施3815条。二是实施干部权力预警机制。整合信访举报、执法监察、党风巡察等各方面的信息资源，建立权力运行预警信息数据库，强化预警信息分析，定期对采集信息的真实度、可能产生的危害性、影响面进行研判和评估，合理确定预警等级并落实监督措施。三是强化权力运行监督机制。制订出台《权力运行责任追究办法》，组成联合督查组开展专项督查，围绕县委、县政府权力运行和乡镇（部门）政策执行、作风建设等内容开展联合督查。

健全公众评估机制，把住权力运行绩效关

通过建立科学的评估机制，不断提高干部用权的群众满意度。一是对单位集体开展多方评议。通过“单位述职、行风评议、局长在线”等平台和方式，在单位职工、服务对象、居民群众等多个群体中开展测评。二是对领导干部实施双向考评。年中对全县各级领导班子和领导干部开展行权、用权情况专项考评，邀请基层一线干部群众参与，通过既考班子又考个人的“双考”，开展正向指标和反向指标“双评”，对考核结果排名靠前的领导干部名单公开亮和排名靠后的领导干部名单适度亮“双亮”，有效提振干部行权的“精气神”。三是对工作人员引入第三方测评。对28个民生服务部门和行政审批窗口工作人员，每季度开展第三方满意度测评，选取5000名服务管理对象，就工作人员的权力行使、工作绩效、服务满意度等进行点对点电话回访，回访评议结果全县通报，满意率为97.28%，对收集到的405项评价建议，及时反馈各单位进行督促整改。

嘉善县在建设县域科学发展示范点的实践中，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力、让权力在阳光下运行，通过纵深推进权力公开透明运行工作，初步形成了科学有效的权力制约和协调机制，有效提升了全县上下深入贯彻落实科学发展观、统筹经济社会又好又快发展的能力和水平。建议在党的十八届三中全会精神指引下，深入总结嘉善县深化权力公开透明运行工作的经验，提炼出一批能够揭示规律、预见趋势、指导实践、促进推广的理论成果，进一步提高理论认识的高度，拓展改革创新的深度，深化公众参与的广度，完善长效机制建设，打造权力公开透明运行示范区，为在县（市区）一级构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系提供系统经验和理论依据。