严格依法征迁 构建和谐家园

开化县国土资源局 方法成 夏宝庭

严格依法征迁 构建和谐家园

开化县国土资源局 方法成 夏宝庭

为深入贯彻省委省政府关于“建设美丽浙江、创造美好生活”总要求，全面推进新型城镇化建设，提升城市发展空间和品位，开化县集中攻坚，以岙滩村迁建为重点，通过思路创新和方式转变，顺利解决历史遗留征迁难题，通过严格依法征迁，创新出一套责令交出土地执法流程，为今后有效推进征迁工作提供了宝贵的经验借鉴。

一、责令交出土地的背景

开化县岙滩村迁建工作始于1999年岙滩新区开发，至2014年9月21日全面征迁完毕，历经15个年头，先后征收岙滩村集体土地132公顷，迁建房屋276户。由于征迁工作前后时间跨度大、历史遗留问题多，征迁工作困难重重。

岙滩村共有276户1005人，十个村民承包小组，全村集体土地总面积213.3公顷，房屋290余幢，建筑面积约8.8万平方米。自岙滩新区开发以来，该村部分村民多次阻挠征迁工作，期间群体事件也曾发生。在经过长期艰苦细致的思想工作后，至2013年9月共有192户村民签订了迁建协议，但剩余的84户一直以补偿标准低、安置不满意及村干部办事不公等理由拒绝迁建。多年来县政府也连续不断在调整和加强征迁力量，对迁建对象从法规政策上晓之以理、从亲情感情上动之以情，但征迁工作一直都难以推动，随之堆积产生了许多征迁困难和问题：

一是由于84户不同意迁建造成了486亩已征收集体土地长期不能交付使用，极大影响县城中心城区建设进度和面貌提升。

二是对全县开展土地征收和项目建设征迁工作带来了极为不利的负面影响。

三是随着时间推移物价上涨、居民生活水平提高，对征收集体土地上房屋补偿标准的及时调整产生了严重影响，增加征迁工作难度。

四是阻滞了城市建设资本的运转效率，浪费了宝贵的城市发展资源。

二、责令交出土地工作思路的形成

2013年，新一届县委县政府认识到如继续按以往思路，靠单一的做思想工作模式来达到突破征迁困局难度很大，于是专门从相关部门抽调精干人员组建调研团队，针对问题开展调研分析论证。调研组一致认为对岙滩村迁建问题必须创新工作方法和机制，县委县政府最终决定采用“思想工作+依法征迁”两手抓、两手齐头并进的工作模式来突破征迁难题。县国土局接受了县委县政府布置的实施依法征迁工作任务，但如何有效实现依法征迁，国土局当时面临诸多难题。

1.法律适用方面

现行法律法规只有“责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的表述，但对责令交出土地没有明确的执法流程，也没有可借鉴的成功经验。

2.村民情绪方面

面对村民对补偿标准高期望心态和多年来阻挠抵触思想，如何体现“一碗水”端平来保持政策的连续性，如何平稳有序、依法推进责令交出土地需要县国土工作人员去把握和破解。

3.法律检验方面

面对产权人拥有的维权渠道、权利和社会舆论压力，责令交出土地执法如何做到依法、有序并经得起法律的检验和审查等。

对此，县国土局多次主动到省国土厅及兄弟县市国土局咨询对接，先后数十次向县法制办、县法院、市中院的法律专家请教指导，明确以《土地管理法实施条例》第四十五条、《省实施<土地管理法>办法》第二十九条、最高院法释〔2011〕20号、《行政复议和审判联席会议第八次会议纪要》《行政诉讼法》《行政强制法》等法律法规为支撑依据，在此基础上认真起草依法责令交出土地执法工作流程，期间还专门邀请经验丰富的律师来分析研判、查摆漏洞，经过多次的探讨研究，在短短三个月时间内创新出一套得到法院系统认可的，符合现行法律政策规定，并且是切实可行的依法责令交出土地工作流程。责令交出土地执法流程共设置八个步骤十二个法律文书，第一步发布征迁公告，第二步评估结果告知，第三步补偿安置决定，第四步补偿款提存，第五步责令交地决定，第六步交出土地催告，第七步申请法院裁决，第八步组织强制执行。

三、责令交出土地执法实践和成效

为确保责令交出土地执法的推进成效，县国土局选派了8名具有执法资格且经验丰富的工作人员组建了三个执法小组，于2013年9月20日正式进驻，对84户征迁对象分别开展调查询问。先后向征迁对象送达了明确产权人函、限期丈量评估通知、现场丈量核对笔录、评估结果告知、安置补偿告知、安置补偿决定、补偿款提存通知、责令交地告知、责令交地决定、交出土地催告等法律文件，在执法过程中注重做好执法证据的采集，同时克服征迁对象对执法人员的躲避、辱骂、威胁恐吓、撕毁法律文书等困难。在县委县政府强有力的领导下，执法组和迁建组分工明确、各司其责、密切配合、互动推进。随着执法程序的扎实有效推进，逐步破解征迁对象认为的“我不让你进门你拿我没办法、我不同意评估你拿我没办法、法律文书我不签字你拿我没办法、协议我不签订你拿我没办法、补偿费我不领取你拿我没办法、房屋不腾空你拿我没办法、土地不交出你拿我没办法”等认识误区，到2013年12月有30户开始自愿签订迁建协议。随着责令交出土地执法更进一步地推进，面对法律高压态势和思想亲情的化解，到2014年4月又有28户主动与县国土局签订迁建协议。对最后26户拒不签订迁建协议交出土地的，县国土资源局依法向县法院申请强制执行，县法院及时立案审查，依法分批传唤相关征迁对象谈话并作出判决，裁定准予当地政府组织实施强制执行，交出已征收的集体土地。至此，26户征迁对象才恍然醒悟，纷纷自愿签订迁建协议，至2014年9月21日最后一户协议的签订和房屋拆除，岙滩村旧村迁建和486亩集体土地征收交付工作终于全面完成，而且整个迁建工作达到了100%自愿签约、100%自愿腾空、100%安全拆除的良好局面。现在岙滩新村矗立的一排排崭新、宽敞明亮的新房，村中完善齐全的配套设施和漂亮美观的村庄公园，正是岙滩村建设美丽乡村、走向美好生活、体现和谐家园的开始。

四、对责令交出土地的几点思考和体会

从岙滩村迁建依法执行责令交出土地的成功案例中，有许多是值得我们思考和体会的。

1.县委县政府的坚强决心是关键

岙滩村迁建工作是全县“重中之重”的头等大事，县委、县政府主要领导高度重视，多次调研并作出批示，要求在人员和经费上予以强有力的保障，举全县之力进行攻坚。迁建领导小组主动前移，责任领导亲临一线，亲自挂帅督战，不但极大地增添了全体征迁工作人员信心，而且在某种程度上对岙滩村民的思想上产生了很大的触动。

2.精心准备和充分研究论证是前提

县岙滩迁建领导小组精心谋划，群策群力，组建有效的调研班子，整合发挥团队智慧和力量，对依法征迁从法律依据上、事实依据上、操作程序上和存在的困难问题上进行了大量、充分和卓有成效的论证分析，历时三个月时间，仅责令交出土地程序专题分析论证会就开了20多次，最终形成一整套较为完善的依法责令交出土地工作流程，夯实了依法责令交出土地的执法基础。

3.严格履行征地程序到位是基础

首先是土地报批到位，严格履行征地“两公告、一登记”制度；二是征地补偿到位，征地补偿费必须做到足额支付到位；三是失地保障到位，对符合失地社保条件的被征地农民，全部给予一次性落实被征地农民社会保障待遇；四是新村安置到位，新村规划选址科学合理，安照新农村建设标准，道路硬化、自来水、供电、有线电视、电信网络、排水排污、村庄绿化等基础设施配套齐全。

4.思想工作和依法征迁并举是核心

岙滩依法征迁的工作模式核心是“思想工作+依法征迁”。一手亲情牌一手法律牌，通过运用“两手抓、两手互动”的方式方法，充分发挥两方面的优势，形成推进征迁的最大合力，促进岙滩征迁按照时序推进，全面完成岙滩征迁任务。

5.维护征迁对象的合法权益是根本

岙滩村迁建从2000年开始，历史15年之久，目前物价水平和人工工资与当初已是不可同日而语，县委县政府从实际出发，在保持原有政策标准不变的前提下，以提高征迁奖励标准方式来确保被征迁对象造得起房、造得好房，从而切实维护被征迁人的合法权益。

6.主动配合和工作无缝对接是保障

县委、县政府虽然确定了岙滩征迁的正确路径，但是在具体操作中必须依靠相关部门的通力合作、紧密配合，只有重点责任单位始终保持工作上的无缝对接，才能为责令交出土地的执法工作环境提供坚实而有效的保障，确保了依法责令交出土地工作顺利推进。