废弃盐田变黄金

温岭市石塘国土资源所 林 先

废弃盐田变黄金

温岭市石塘国土资源所 林 先

温岭上马工业园原是一片废弃盐田，位于温岭东南部，规划总面积6700亩，由于距离主市区位置较远，缺乏区位优势，一直未得到有效利用。近几年来，随着温岭市经济持续增长，企业转型升级意愿强烈，工业用地供需矛盾十分突出。在国家严格实施土地调控措施，紧缩用地指标的情况下，温岭结合自身实际，利用废弃盐田优势，耕地零占用，加快建设上马工业园，经过几年建设，园区已初具规模，入区项目85家，投产企业71家，在建企业10家。2013年度实现产值51亿元，到2020年末，力争产值超100亿，打造百亿工业园。

一、破解要素制约、缓解耕保压力

温岭是全国人口密度最高的县级市之一，土地资源匮乏，人均仅有0.44亩耕地，约为全国人均水平的三分之一，随着新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的快速推进，土地资源紧缺已经成为温岭加快发展的主要瓶颈，土地供需矛盾突出，土地要素的稀缺性将进一步凸现。在耕地保护政策“紧而又严”的情况下，温岭积极向内挖掘潜力，增加土地存量，本着“多利用一亩废弃盐田就能保护一亩耕地”的理念，加快全市一万多亩废弃盐田、几万亩滩涂未利用地开发与利用，有效弥补了用地缺口，从而既极大地缓解了耕地指标紧缺的问题，节约下来的耕地指标重点用于解决与人民群众日益密切的个人建房、教育、三改一拆拆后利用等民生性项目，有力地支持了全市经济发展和农村现代化建设。

二、实现变废为宝、促进产业转型

温岭民营经济经过正处于增长速度的换档期、结构调整的窗口期和转型升级的攻坚期，整体产业集约化程度不高，工业企业低、小、散的问题突出，中小企业面临转型发展的艰巨任务，很多企业在当地遭遇土地这一要素制约，经过多次零地技改也满足不了需求，部分企业因无法扩大生产规模被迫外迁，外迁企业在失去了本地成熟的运输物流、配套产业链支撑后往往发展又不尽人意、上马工业园建设为企业的转型升级提供了一个强有力的平台，部分企业借此机会成功转型升级，成为龙头企业。中马集团是温岭的一家本地民营企业，位于上马工业园区的浙江中马汽车变速器股份有限公司，是中马集团产业转型的主阵地，连续多年“机器换人”战略的实施，使中马集团走上了一条快车道，经过不断地争先进位之后，其产值已连续3年居全市民营工业企业首位。同在上马工业园区的浙江万邦药业股份有限公司，从原先老厂房整体搬迁入园后，投入巨资严格执行环境影响评价制度，对厂区绿化、车间美化、生产设备和工艺等按照行业准入条件进行高标准建设。如今，企业业绩蒸蒸日上。

三、推动东部开发、解决经济平衡

上马工业园的开发和建设，对于加快温岭东部经济的开发具有战略性意义。上马工业园建设的成功使温岭把发展的眼光瞄向了更广阔的东部地区，面积321平方公里的东部产业集聚区。长期以来，温岭东西发展不平衡，西部地区人口高度密集、要素供应紧张、环境污染日趋严重，而拥有土地等重要资源条件的东部地区发展潜力没有得到充分发挥，经济相对落后。基于这样的特殊市情，温岭提出了区域经济全面、协调、可持续发展的概念，以西部的城市化促进工业化，以东部的工业化支撑城市化。目前温岭东部产业集聚区核心区块36.9平方公里的东部新区建设已全面启动，基础设施建设累计投入35亿元，建成了62公里长的道路路基框架，供水供电均已完善，产业集聚初成规模。共有59家企业落户，建成56万平方米的绿化面积和18公里长的河道。尤其是在用地指标上，通过用海报批手续累计已取得海域使用权和未利用地指标2.4万亩，可以实现快速供地。温岭新一轮的开发热潮已经揭幕。