练好“虚实结合”基本功

浙江省发改委党组副书记、副主任 黄勇

练好“虚实结合”基本功

浙江省发改委党组副书记、副主任 黄勇

“虚实结合”是职责所赋，是形势所迫，是命运所系；要练好“虚实结合”基本功，需从“学习、调研、思考”三个方面着手

为什么说“虚实结合”是一项基本功

虚实结合，是对认识与实践高度相关关系的一种概括，既是认识论问题，也是方法论问题。从认识论角度看，虚实结合，强调的是人对客观世界的主观能动反映；从方法论角度看，虚实结合，是人们改造世界的根本方法，也是马克思主义理论联系实际思想在实践中的具体运用和升华。身为发改部门的干部，要从职责、形势和前途三个方面深刻认识“虚实结合”的重要性，练好“虚实结合”基本功，使之内化于心、外化于行。

（一）“虚实结合”是职责所赋。发改委的职责在“三定”方案中有详尽的表述。概括而言，主要是规划、项目、改革“三驾马车”，也有人说是“务虚”和“务实”两大职能。这些概括都有一定的道理，简明扼要地把发改委的职责用直观形象的语言表达出来了。但我认为其也存在一个明显的不足，就是把“务虚”和“务实”，“规划、项目和改革”割裂开来。现实中确实存在比较严重的割裂现象，不同工作板块、不同人员之间的分工界限过于清楚，大家各就各位，各管各的。其实，这是行使职责不够到位的表现。从这个意义上说，我很赞同谢力群主任的一个观点，“发改委不应分务实处室和务虚处室”。所谓的务虚处室，你不能不接地气、脱离实际搞研究、做文章；所谓的务实处室，你也不能只管批项目、分资金，换句话说不能光埋头拉车而不抬头看路。事实上，要把工作真正做出水平来，务虚和务实两者确实难以绝然分开。这方面的案例可以举出很多。一是发展战略会影响项目决策。发改委以谋虚为第一要务。各种发展战略和中长期规划，一旦作出必将对具体工作发挥引领作用。这里举两个例子。一个例子是“一条路”。改革开放后，江苏和浙江修建的第一条高速公路，江苏是从南京到上海，而浙江是从杭州到宁波，这在当时及此后相当长的一段时间里社会上都有争议。在此不去争论谁对谁错，我想告诉大家的是，为什么浙江的高速修建思路与江苏不一样？主要原因是当时浙江确立的发展战略是打造宁波深水港，以此辐射带动全省经济发展，所以省里决定先修这条路。这就是战略对项目决策的影响。另外一个例子是“两座桥”，即杭州湾跨海大桥和嘉绍大桥。围绕先上哪座大桥，当时分歧意见也比较大。宁波市打的是“连接宁波深水港和上海大都市”牌，结果在专家论证会上，占据战略制高点的杭州湾跨海大桥项目胜出。二是政策制订一定要虚实结合，考虑周全，接地气，切忌闭门造车。记得早些年前，国家有关部门出台了一个水库移民的生活补助政策，对大型水库移民给予一定补助，但文件没有对中小型水库移民给出相应的政策规定。同样是移民，不同的待遇，这对移民群体来说，就有失公允，好比在平静水面上扔进一块石头，引起了中小型水库移民的不满。这些例子告诉我们，虚实不能截然分开，必须有机结合才行。

（二）“虚实结合”是形势所迫。十八届三中全会强调切实转变政府职能，让市场在资源配置中起决定性作用。通过深化行政体制改革，放权于基层、放权于社会、放权于市场，政府的行政管理方式必将发生深刻的变化。一方面，宏观调控职能进一步强化。三中全会决定，建立健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，增强宏观调控的前瞻性、针对性和协同性。另一方面，微观管理职能进一步弱化。政审批事项治理力度更大。年初，李强省长宣布大力推进“三张清单一张网”为核心的审批制度改革，进一步简政放权，进一步减少审批事项，进一步规范行政权力运行。目前，省政府出台并实施了企业投资项目负面清单，迈出了深化投资体制改革的重要一步。将清单外的项目改为备案管理，意味着赋予企业更多的投资自主权，政府部门审批范围缩小了。前阶段省政府又公布了省级权力清单，仅这一轮，省级部门的行政审批事项又压缩了65%。为推进此项改革，李强省长要求改革项目资金管理方式，今后省级部门不再直接向企业分配资金。总体上看，政府微观职能和宏观职能的此消彼长，正是我们工作内容虚实转换的契机。今后我们的主阵地将更多来自虚实结合领域。

（三）“虚实结合”是命运所系。俗话说“有为才能有位”，对单位如此，对个人亦如此。第一，从发改系统整体角度看，想大事、谋大事、干大事是发改委立委之本。何谓大事？首先是具有战略高度的事；其次是跨行业、跨区域的综合性较强的事。比如，省域总体规划，就是一项大事。它是按“多规合一”要求的一种新探索，在各类空间规划中具有统领性的地位，把它做好了意义重大。第二，要做好这些大事，必须具备“虚实结合”的本领。只有切实提高我们谋大事的科学性、前瞻性和操作性，不断增强虚功引领现实工作的导向作用，我们想大事、谋大事、干大事才会如虎添翼。第三，一个单位的虚实结合能力是由每个干部虚实结合的能力集成所决定的。每个人都把工作做好了，发改委的整体影响力就大了；单位影响力的提升，也同样将为身处其中的每个干部提供更为广阔的舞台。最后，一个单位职责决定了需要什么样类型的干部。个人的前途命运是与单位的前途命运紧密联系在一起的。每个干部练好了“虚实结合”基本功，掌握了“站起来能说、坐下来能写、甩开膀能干”的本领，这样的干部哪个地方不需要？

怎样才能炼好“虚实结合”基本功

当前，我国正处在发展转型期、改革攻坚期、社会矛盾凸显期。面对新形势、新问题，我们必须强化学习，学思结合，学以致用，不断增强“虚实结合”的能力。要练好虚实基本功，需从“学习、调研、思考”三个方面着手：

（一）静得下心，坚持学习。要练就“虚实结合”基本功，学习是第一位的，或者说具有基础性地位。强调学习，要掌握良好的方式方法。一是学习要有韧性，持之以恒。为什么同样是大学毕业生，有的人几年后成为业务骨干，有的人却表现平平。我想，剔除岗位的影响因素外，最主要的因素还是学习能否坚持。学习不是吃快餐而是啃硬骨头，要有韧性，懂得坚持。二是注意培养学习兴趣。兴趣是激励学习最好的老师。古人讲：知之者不如好之者，好之者不如乐之者。讲的就是这个道理。学习相对而言枯燥乏味，须静得下心，带着兴趣学习。三是带着问题学，学以致用。坚持问题导向，边学习边思考解决问题的办法，这样的学习就不会流于形式，失之于空泛。只有想得深入，才能学得深刻。四是学习既要有深度，又要有宽度。深度指的是专业，对于岗位职责对应的专业必须有相当程度的了解。但是有专业深度还不够，有时候广博的知识面，能帮助我们拓宽视野，站得更高，看得更远。

（二）迈得开腿，深入实际。光学习理论还不够，还得迈得开腿，沉得下身，深入实际，调查研究，这是提升学习效果的基石。首先，唯有深入实际才能看得真。不沉下身，不深入实际搞调研，就不可能掌握基层客观真实情况。不掌握基层真实情况，我们一切工作就失去了稳固的立足点。其次，唯有深入实际才能取到经。基层是很多问题发生的现场，许多鲜活的经验和做法也都来自基层的创造。不沉下身，不深入实际，不向实践学、向基层学，就无法取到真经。再次，唯有深入实际才能看得透。没有亲自扑下身子，深入实际搞调查研究，通过二手资料和信息就想全面掌握实际情况，并奢望提出切合实际的办法举措，那是不切实际的。

（三）转得动脑，勤于思考。如果说前面两点属于一“静”一“动”的话，那么思考就属于动静结合了。思考是“虚实结合”基本功的核心能力。一个人书看的再多、腿跑的再勤，如果离开思考，那么前面那些功夫也会白费。对此，我想强调两点：首先，千万不要做“二传手”、当“甩手掌柜”。现在有一种现象，课题外包，一扔了之。这不行！课题的方案设计、调研安排和主要对策建议，处长们都应全程参与和指导。其次，一定要有独立的见解，不能人云亦云。记得上世纪80年代初，我在省计委研究所工作的时候，邓小平同志有个批示，要求国家计委研究一下“计划低实绩高的现象到底对经济发展有何影响？”当时我们所长看到这个批示后，非常敏感，立即组织人员，大年三十还跑到余杭去调研。反复推敲，数易其稿，等我们的报告出来时，国家计委党组已经反馈一个意见给小平同志。其中我们报告的有些看法与国家计委党组意见不尽相同。当时省计委领导建议我们的报告就别发表了。我们所长有点不甘心，就以个人名义发表了。国家计委主任宋平同志看到文章后，不仅没有指责，反而大加赞赏。这个例子说明，我们分析思考问题，一定要敢于坚持真理，不唯书，不唯上，只唯实。其实，领导也希望听到真知灼见。

★本文系黄勇同志在委系统“一年一训”开班式上的讲话，有删节。