全面推进知识产权强省建设

《浙江省知识产权强省及指标体系研究》课题组

全面推进知识产权强省建设

《浙江省知识产权强省及指标体系研究》课题组

进入新世纪特别是2009年《浙江省贯彻国家知识产权战略纲要实施意见》颁布实施以来，全省知识产权运用与保护的综合实力显著提升。据国家知识产权局知识产权发展研究中心发布的2012年、2013年“全国知识产权发展状况报告”，浙江省综合实力分别位居第四、第三位，已步入国内知识产权大省行列。然而，对照省委、省政府建设创新型省份的要求，浙江知识产权工作还存在一些不足与问题。诸如，知识产权与科技、经济之间的深度融合度不高，知识产权管理体制机制尚待进一步完善；知识产权创造与运用的总体水平还有待进一步提升；知识产权保护机制不完善、执法队伍总体力量不强，知识产权保护尚待进一步加强；知识产权服务业的发展较之于经济社会的发展明显滞后，且服务业态的结构性矛盾比较突出等等。这反映了浙江知识产权工作的短板和建设知识产权强省目标的差距。当下浙江经济正处于产业转到升级的关键期，全面推进知识产权强省建设，促进知识产权机制体制的改革与创新，以充分发挥知识产权制度激励创新、高效配置创新资源的基础性作用，支撑创新驱动发展战略的有效实施。

推进知识产权资源及要素的集聚与融合

深化改革，全面推进知识产权资源及要素的集聚与融合。体制机制问题是制约知识产权资源及要素的集聚与整合的重要原因之一。要以行政管理体制改革为突破口，以推进知识产权管理各部门（如专利、商标和版权等）之间、知识产权与科技之间、知识产权与经济之间的深度融合，全面推进知识产权资源及要素的集聚与整合；要坚持“市场在资源配置中起决定性作用”的原则，以市场为导向，充分发挥知识产权作为核心竞争力在生产要素中的粘合剂与催化剂作用，促进知识产权与科技、经济、人才等生产要素的深度融合。

精准对策，切实加强知识产权强省工作的顶层设计。应由政府牵头，相关职能部门分工协作，对知识产权强省的努力目标、行动主体、创造运用、产业发展、成果转化、保护机制、组织管理等方面，在深入调查研究的基础上，提出切实可行的指导意见，并形成一级党委、政府的文件作为指南，统筹和协调知识产权强省的全面工作。同时出台与之相关的配套实施路径图与具体方案，精准对策，确保“强省”各项工作要点落到实处。

规范管理，进一步加强知识产权的立法工作。改革开放以来，浙江知识产权的立法主要体现在四条例两办法，即专利保护条例、著名商标认定和保护条例、反不正当竞争条例、技术秘密保护条例和著作权管理办法、技术秘密保护办法。应当重视对于现有立法领域的内容完善和尚未立法领域的立法体现，重视对于新兴业态的知识产权立法保护（如互联网、电商等业态），将一些已经被实践证明行之有效的政策及时提升到地方法规层面，以稳定和创新浙江的知识产权实施制度。

上下协力，积极拓展省部（省市）会商机制。建立省部合作会商机制，有利于更好地贯彻执行国家知识产权战略的实施，有利于在知识产权工作的重大决策中获取国家部门的理解与支持，有利于依托和吸纳国家部门的资源为我所用，并逐步形成良性的互动机制，产生良好的社会效应。与此同时，要积极拓展省市知识产权会商机制，推动省市间的知识产权战略协同与协调发展。

加速提升知识产权创造、运用的能力

以企业为基础，夯实企业在知识产权创造、运用中的主体地位。推行“企业知识产权管理规范”，实施企业专利战略和商标战略，培植一批国家级、省级知识产权试点、示范骨干企业，引领面上企业的知识产权制度普及。设立浙江专利奖，对在技术创新活动中做出重大发明和产生重大经济社会效益的发明者与运用者给予奖励。进一步完善对于驰名商标、著名品牌等知识产权创造者的奖励政策。以政府授予荣誉的方式激励企业创造运用，促进企业知识产权制度的建立完善。

以园区为载体，催化融合各类知识产权要素，集团型推进知识产权创造、运用能力的提升。一方面，要以发展自主知识产权为抓手，加速提升高新区、科技城等为载体的整体知识产权创造运用能力；另一方面，要以引进、转型为抓手，加快传统特色产业园区“腾笼换鸟”与产业转型升级，实现以知识产权为主导、区内知识产权创造运用能力提升为特征的产业全面升级。鉴于园区具有高端产业密集、创造能力强、知识产权质量高、交易活跃、协同性强等特点，要进一步加强各类园区的知识产权示范园区创建工作。

以知产要素为核心，催化、改善和提升科研院校知识产权运用、管理的能力。要充分发挥知识产权权属边界清晰的特点，以知产要素为核心，催化、改善和提升科研院校知识产权运用、管理的能力，促使科研院校提高知识产权管理能力，健全制度、机构、人员和资金保障，着重在知识产权成果转化利用、激励机制分配上有所突破和创新。

以战略型新兴产业为重点，提升自主知识产权创造、运用的能力。实施战略性新兴产业知识产权专项工程，在高端电子信息、新能源汽车、高端装备制造、节能环保、新材料等新兴产业，组织有针对性的专利态势分析和预警研究，帮助企业在创新活动中提高对产业发展的预测性。要明确专项工程的组织者、参与者和协作者，落实专项工程的经费、任务、期限和考核（验收），使专项工程有名有实，服务产业发展。

以合作共赢为目标，提升知识产权联盟的综合实力。知识产权是民事权利，但不排除发展初期以政府、行业协会力量引导企业组建专利池、相互许可专利、申请集体商标、成立著作权集体管理组织、积极促成行业协会联合农户申请地理标志产品、搭建特定领域数据库，促使孤立的企业抱团应对挑战，提高区域品牌形象，提升产业附加值。特别是要围绕产业技术链与产业链，加强核心技术研发、市场控制以及相应的专利、品牌、技术标准的战略布局，实施专利联盟推进计划，引进高水平第三方评估机构，完善知识产权共享和共同维权的制度规则，加强战略性新兴产业的知识产权竞争力。

以质为先、量质齐抓，着力推动优质知识产权产出。在鼓励企业作为市场发明创造主体的同时，要进一步强化质量意识，提升知识产权产出质量，这是知识产权强省的重要内涵。要进一步提升发明专利授权量、有效专利拥有量、PCT国际专利申请量以及国际商标注册量、植物新品种认定量等知识产权的比重，着力推进知识产权从量的增长向质的提升转变。探索企业创新活动与中介机构间的有效服务机制，倡导服务机构早期介入创新研发活动，促进创新主体申请拥有技术含量高、市场价值大的知识产权，为浙江从知识产权大省向知识产权强省转变打下坚实基础。

夯实知识产权保护基础

加强知识产权行政执法保护。鉴于专利、版权系统行政执法力量薄弱的现状，应积极整合有关市场监督管理系统人力与机构资源，争取将专利、商标、版权等知识产权统一纳入市场监管执法大（支）队，借外力充实行政执法力量。要整合各相关部门的行政执法职能，做实做强省级和纠纷量大的知识产权维权援助中心，创新运行机制，完善举报投诉制度，畅通救济渠道，有效改观“维权难，维权贵”的问题，使其成为真正意义上的知识产权维权援助平台。

争取知识产权司法保护的创新试点。中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《关于设立知识产权法院的方案》。多年来，浙江的知识产权司法保护敢于实践、善于实践，法院系统积极承担了知识产权多类试点，司法保护工作走在了全国前列。要积极争取建立知识产权法院，不仅在全国对这一新的审判机制是一种探索创新，对本地区的司法实践也有积极的指导与促进意义。

培育发展知识产权服务业

培育发展以信息开发利用为重点的知识产权服务业。集中财力打造若干个专利、商标、版权等省级知识产权公共信息服务平台，积极争取国家级知识产权公共服务资源的引入，提升浙江知识产权的公共服务能力。要积极培养、引进知识产权专业人才，鼓励其创办各类服务机构；鼓励现有服务机构在代理业务的基础上，开展知识产权评估、咨询、交易、信息分析等业务，拓宽经营范围，调整目前以代理为主的单一结构，提升服务业水平；鼓励在市、县和经济开发区、高新园区等产业集聚区开展知识产权托管服务；鼓励律师事务所依法拓展知识产权业务，促进知识产权服务业的规范竞争和良性发展。

增加对知识产权专项资金投入。长期以来，省级专利专项资金、品牌建设专项资金、出口品牌发展资金、技术标准战略专项资金等投入不多。以省本级专利专项资金为例，近年来有所好转，但仍低于广东、北京、上海和江苏等发达省市本级的水平。为保证“知识产权强省”工作的力度和成效，应当保障必要的资金投入，并应明确专项资金在财政支出中的相应比例和稳定的增长机制。

促进知识产权国际化网络建设。加快知识产权“引进来、走出去”国际化步伐，加强国际创新合作和知识产权国际化网络建设，全面提升知识产权国际合作交流水平，有利于利用和整合国际高端知识产权资源，加强国际知识产权服务机构合作与人才引进，加强国际知识产权数据分析，建构知识产权国际网络，引导和支持知识产权国际申请，完善国际贸易与国际纠纷的知识产权预警机制等等，实现全球范围的知识产权要素的优化配置。要突破部门限制，联合帮助企业突破认证、标准、专利等出口贸易技术壁垒。以保护浙江产业发展为宗旨，积极探索在特殊海关监管区域的知识产权保护问题。

将评价指标纳入统计口径。建立知识产权统计制度和知识产权评价指标体系，是有效实施知识产权强省的基础条件之一。由于这是一项新的工作，多项评价并未列入统计部门的现有统计口径。政府应当对知识产权统计制度的建立有明确的指示，并由统计部门把知识产权投入产出及与之相关的重要指标纳入统计口径，以利于纵横向的逐年分析、比较，推进对整体工作的评价、督促与考核。

课题项目负责人：陈志军；课题成员：姜胜建程佳徐小军徐进范理王鹏王小燕；本文为省科技计划重点软科学研究项目《浙江省知识产权强省及指标体系研究》（计划编号：2013C25129）子报告之四