以有效投资推进浙江产业转型升级

傅允生

作者为浙江省社会科学院产业经济研究所教授

2012年以来，为了加快结构调整与产业升级，浙江加强有效投资力度，着力优化投资结构，提高投资效率。有必要引起重视的是，由于国际国内经济发展的不确定性增加，加快结构调整和产业升级有可能面临更多困难与问题。从2013年相关数据看，浙江GDP增长虽然有所加快，但是经济增长质量仍有待提高。可见，省内经济结构的问题比预期严重，以往行之有效的投资——增长模式失灵说明，经济增长必须建立在优化结构的基础上。尤其要充分发挥市场在资源配置中的决定作用，注重国际合作，加强对重点产业与重点行业、重要地区与重要环节的投资力度，形成新的产业竞争优势，促进浙江经济转型发展。

优化投资结构，提高地区产业竞争力

2012年浙江人均GDP超过10000美元，经济发展已经进入工业化后期，根据国际经验，在工业化后期经济增长动力主要来自产业升级，高端制造业、高新技术产业与生产性服务业将成为工业化后期主导产业。这意味着浙江产业结构调整已从具有劳动密集特征的轻工产业为主体，转向具有技术密集特征的高端制造业、高新技术产业与生产性服务业为主导的阶段。浙江扩大有效投资的主要目的就在于通过产业增量投资，优化产业结构，提高产业层次与产业发展水平。

“十二五”时期，浙江将加强高端制造业、高新技术产业与生产性服务业投资力度，重点发展高端制造业、高新技术产业与生产性服务业。从发达国家的实践看，基于高端资源有限性，地区发展高端产业必须重视产业基础、产业集聚与产业特色，将有限资源集中投向重点发展产业。以美国为例，各州都通过产业集聚发展具有自身特色的优势产业，诸如加州的信息产业、华盛顿州的航空产业与新泽西州的制药产业等，产业规模大，产业集中度高，产业竞争力强，成为全球相关产业发展高地。与之不同，近年来浙江在高端制造业、高新技术产业与生产性服务业投资与发展中，产业多元，几乎涵盖了高新技术产业的各个门类；地域离散，一些偏远地区的县市也重点发展高新技术产业；投资分流，大量投资分散在不同地方的众多产业中。产业投资的理论与实践表明，分散投资虽然能够防范风险，但是不能形成产业集聚效应与产业竞争优势。

显然，在下一阶段产业投资中，浙江要克服这种多元化分散化倾向，把相对有限的资源集中投向具有产业基础、产业集聚效应与产业竞争优势的主导产业。从实践看，浙江在信息通信、现代制药、电子商务、汽车与造船等产业上具有相应产业基础，这些产业具有技术密集度高，规模效应强，产业发展空间大等特点，有条件成为浙江后工业化时期的地区优势产业。需要解决的问题是，浙江的信息通信、现代制药、汽车与造船等产业技术密集度与产业集中度偏低，企业技术创新与产品创新能力弱，虽然有一定产业规模，但是产业竞争力不强。

总体上，除了电子商务产业，目前浙江在高新技术产业与高端制造业上缺乏具有明显竞争优势的产业，这表明在工业化向信息化转换过程中，浙江的结构调整与产业升级之路将是十分艰巨的。产业升级成效如何，既取决于能否通过扩大有效投资，加快高新技术产业、高端制造业与生产性服务业发展；也取决于能否通过加强技术创新与产品创新，着力提高信息通信、现代制药、电子商务、汽车与造船等主导产业的发展水平与市场竞争力。

加强国际合作，推动高端产业发展

改革开放以来，引进外资企业投资成为推动国内地区经济发展的重要途径。与广东大力引进港澳企业投资，江苏积极引进台湾企业投资，山东注重引进韩国企业投资不同，浙江更注重省内民营企业投资。“十二五”时期浙江经济发展的主要目标是要加快结构调整与产业升级，大力发展高新技术产业、高端制造业与生产性服务业。这些产业的发展既需要资金投入，更需要世界一流技术、设备和管理的投入。目前，与高新技术产业和高端制造业相关的世界一流技术、设备和管理主要掌握在国际著名跨国公司手里。浙江要利用世界一流技术、设备和管理，推动高新技术产业和高端制造业发展，就必须加强引进外商投资力度，通过政策创新与优化投资环境吸引国际著名跨国公司到浙江投资发展。

从实践看，通过建立高层次中外合作产业园，优化投资环境，有助于吸引境内外重大项目、先进技术与高端人才。借鉴江苏中外合作产业园建设经验，结合浙江产业空间布局与产业升级要求，浙江在中外合作产业园建设上需要强化产业空间布局与产业功能区建设规划。作为浙江经济发展的中心地区杭州市、宁波市和舟山群岛新区，有必要建设具有规模效应与带动作用的高层次中外合作产业园。从浙江地方产业空间布局与产业功能区建设的角度考察，杭州市作为浙江省与长三角南翼的经济、科技和文化中心，有条件建设以高新技术产业为基础的中外合作产业园。宁波市作为浙江省与长三角南翼的航运中心和工业中心，有条件建设以高端制造业为基础的中外合作产业园。舟山群岛新区作为国内首个自由贸易园区和自由港试点城市，有条件建设以生产性服务业为基础的中外合作产业园。如果杭州市、宁波市和舟山群岛新区三地经过若干年努力，建成以高新技术产业、高端制造业与生产性服务业为特色的高层次规模化的中外合作产业园，将会大幅度提高浙江高端资源整合能力和高端产业发展水平。同时，将对全省产业升级与经济发展产生巨大带动作用。

目前，国际经济调整步伐正在加快，发达国家尤其欧洲经济普遍面临困境，这带来了美国、欧洲等国家高新技术企业与高端制造业企业向中国等发展中国家转移发展的有利时机。浙江可以考虑利用中国高新技术产业、高端制造业和生产性服务业的巨大发展潜力与巨大市场空间的有利条件，与国际著名跨国公司结成战略联盟，争取国际著名跨国公司在浙江设立海外研发中心和生产基地。同时，鼓励建立中外合资与合作企业。此外，需要按照国际惯例建立高新技术与高端制造业产业园管理体制和运行机制，吸引国内外更多人才、技术和项目进入产业园区集聚发展。

注重投资集聚效应，加快产业高地建设

在地区经济发展中，由于区位条件、资源禀赋与产业基础等的差异，部分地区具有经济发展的先发优势，并且形成产业发展高地与地区经济增长极，进而辐射与带动地区经济发展，这类地区就是重点发展地区。珠三角与苏南地区作为广东与江苏重点发展地区，在经济发展过程中形成国内省内高端制造业与高新技术产业发展高地和地区经济增长极，在推动广东与江苏高端制造业与高新技术产业发展，以及地区经济增长中起了十分重要的引领与推动作用，就是很好的例子。

从浙江经济发展状况看，地区间产业发展水平相对均衡，在高端制造业与高新技术产业发展中，缺少在国内外具有明显产业竞争优势与市场影响力的产业发展高地。这对于浙江吸引国内外投资，整合海内外创新资源，加快产业升级，提升产业竞争力，辐射与带动相关产业与地区经济发展是十分不利的。浙江需要学习与借鉴珠三角与苏南地区通过加大投资力度，建立产业发展高地。

从浙江各地经济发展条件与地区产业功能布局的总体情况看，杭州作为长三角南翼中心城市，科技资源丰富，投资环境优越，有条件建成国内省内高新技术产业与生产性服务业发展高地。宁波拥有中国东部沿海深水良港，运输成本低廉，制造业发达，有条件建成国内省内高端制造业和物流产业发展高地。舟山新区是国家级海洋经济发展示范区，有条件建成国内海洋产业发展高地等。有必要加强对杭州市、宁波市与舟山新区投资力度，使之成为国内外产业发展高地和新的经济增长极，辐射与带动浙江产业升级与经济更快发展。

强化市场约束，提高产业投资效率

与2009年以政府投资为手段，以保增长为目标不同，2011年以来所提出的扩大有效投资，旨在以结构调整与产业升级为导向，以资源市场配置为基础，以企业投资为主体，来优化投资结构与产业结构，推动经济转型发展。这种转变是要明确企业主体，强化市场约束，优化资源配置。

从实践看，与企业投资相关的土地与资金等要素资源主要掌握地方政府与国有商业银行手里。企业投资既要适应市场需求，更要考虑地方政府偏好。地方政府大多对于符合地方产业发展规划的投资项目，提供包括项目用地、融资支持与税收减免等优惠政策。受规划约束与政策诱导，大多数企业在选择投资项目时会更多考虑如何获取政策优惠所带来经济利益，尤其是如何更多获取地方政府提供的廉价的投资项目用地。经济发展的经验事实表明，由于政府偏好趋同，企业投资以政府偏好为导向，会导致过度投资与重复建设。同时，也会扰乱市场次序，使企业忽视市场竞争而注重政策博弈，从而使产业投资效率下降。

在扩大有效投资中要强化市场约束，地方政府在制定地方产业发展规划时应该注重特色发展与错位发展，避免由规划趋同与政策诱导所带来的过度投资与重复建设。同时，要优化投资环境，使企业能够根据自身条件与市场需求状况选择产业发展前景好、市场需求空间大的投资项目。在吸引外来投资中，地方政府应重在优化投资环境，要防止出现以过度优惠的政策，包括廉价提供大量项目用地、提供财政补贴与税收优惠等方式来引进投资项目。从实践看，以获取优惠政策所带来的经济利益为目的的投资项目，其本身常常是缺乏长远投资价值的。

有必要引起重视的是，产能过剩与环境污染是中国及浙江经济发展面临的主要问题。无论地方政府的产业投资规划，还是企业投资决策都不能脱离市场供求关系。要通过强化市场约束，尽可能防止那些产能与产品供过于求的投资项目与政绩工程，以扩大有效投资的名义进入投资领域。同时，对环境污染问题必须引起高度重视，要完善环境污染责任追究制度，建立市场化的环境污染赔偿机制，严防高污染项目以扩大有效投资的名义立项建设。