检察机关处理举报线索方式的不足和完善

文◎方建新

检察机关处理举报线索方式的不足和完善

文◎方建新*

举报线索是检察机关查办职务犯罪案件的源泉，是启动初、侦查程序的敲门砖。离开了举报，检察机关的职务犯罪侦查工作便会成为无源之水、无本之木，难以正常开展。当前，检察机关举报线索管理混乱、效率低下，已成为涉检信访的主要原因之一，影响了司法机关的形象。

一、实践中检察机关处理举报线索的情况

（一）线索处理方式不全面

存查是举报线索的处理方式之一，但有观点认为，根据《人民检察院举报工作规定》，自侦部门对线索只能作出立案、不立案、初查、缓查处理，无权作出存查决定。司法实践中，自侦部门对线索经过审查和评估后，对部分价值不大的举报线索作出存查处理，但该处理结果并不为举报中心所认可，致使线索流转程序不能终结，查或不查都处于未结状态，造成管理混乱。

（二）线索评估随意性较大

自侦部门的线索评估具有较大的随意性。主要原因如下：一是线索审查、评估主要取决于承办人的业务能力，没有明确的标准。二是线索摸排对确定线索价值有很大作用，但线索摸排无须经过检察长批准，且亦无规范格式，使得线索评估缺少规范性。

二、检察机关处理举报线索不足的原因

（一）举报线索处置效率低下

线索分流到自侦部门后，大量超期，有的线索拖上几年也没有结果。主要原因在于：一是自侦部门对举报工作认识不足，时间观念不强。二是入口宽松，举报中心对线索实体价值没有审查把关。三是侦查力量、科技含量和业务能力不足，影响办案效率。四是检察机关考核比较片面，忽视了举报线索处理等综合性工作业绩，影响了自侦部门工作热情。

（二）不立案审查标准拔高了自侦部门初查要求

不立案审查标准，要求对举报线索进行全面初查，查清涉及的主要问题。而自侦部门初查的任务：一是对举报线索和其他犯罪线索进行初步调查核实，决定是否立案侦查。二是收集相关证据和信息，为立案侦查做必要的准备。因此，不立案审查标准已经超出了自侦部门初查的任务和要求，增加了自侦部门负担。

三、提高检察机关处理举报线索能力的对策

（一）对举报线索科学分流

实名举报对于查办职务犯罪案件作用很大，但目前很多实名举报人往往出于个人恩怨，意图通过举报施压，名为举报，实为信访。因此，举报中心在受理环节，应当从实体上对举报进行审查，将一些不属于犯罪举报的信访问题分流出去，由相关职能部门去解决。

（二）完善举报线索处置方式

《人民检察院举报工作规定》对线索处理方式规定不全面，没有考虑自侦部门实体处理的复杂性及追求成案的目标追求。应进一步完善举报线索的处置方式，赋予自侦部门完整的对线索处置的权力。2014年4月《人民检察院关于进一步规范举报线索管理的若干意见》规定了，存查、缓查的举报线索，应当依职权按程序审查和审批，并登记在册，存查、缓查应当明确期限。上述规定虽然未明确作出存查决定的主体，但从内容推定主体应为自侦部门。同时，对举报线索作出存查决定，应当告知举报人，并赋予其相关救济权利。

（三）规范线索评估、筛选行为

一是要求办案人员对线索内容的来源渠道、举报动机与目的、涉嫌犯罪可能性、单位的经营管理状况、行业背景等进行综合分析评判。

二是规范线索评估、筛选流程。检察机关和内设侦查机构应当成立线索评估小组。

三是线索经过指定专人审查、摸排后，疑难复杂线索由自侦部门评估小组进行集体评估。对于自侦部门和举报中心有分歧意见的线索，则由本院线索评估小组决定。

（四）合理构置线索处理流程

根据《人民检察院举报工作规定》，举报中心受理举报线索后，应当在7日内作出处理。自侦部门受理举报线索后，应当在3个月内反馈线索处理结果。对于线索的调查处理期限可以延长一次，延长期限为3个月。控申部门应当将线索处理结果告知举报人，并赋予其相应的救济权利，以终结线索流程。

*安徽省黄山市歙县人民检察院［245200］