政府与市场良性互动：助力中国经济升级——“中浦-长江2013高层讲坛”综述

逯萍

（中共山东省潍坊市委党校，山东潍坊261041）

政府与市场良性互动：助力中国经济升级
——“中浦-长江2013高层讲坛”综述

逯萍

（中共山东省潍坊市委党校，山东潍坊261041）

由中国浦东干部学院与长江商学院共同主办的“中浦——长江2013高层讲坛”，作为学习贯彻十八届三中全会精神的具体行动，本次高层讲坛聚焦“政府与市场——打造中国经济升级版”议题深入研讨。十一届全国政协副主席、著名经济学家厉无畏等出席会议并作重要发言。

中国浦东干部学院常务副院长、冯俊教授在致辞及演讲中解读了对此次高端交流平台的搭建以及对议题选定的深层次考虑。他表示：政府和市场是现代市场经济体系中相互关联的两个重要组成部分。当前我国经济体制仍存在政府干预过度的问题，也存在市场失灵的问题。党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用。一方面政府松绑向市场放权，用政府权力的减法换取市场活力的加法，另一方面更好发挥政府的作用。因此，本次讲坛的主题确定为“政府与市场——打造中国经济升级版”。

长江商学院创办院长项兵博士在致辞中指出：我国经济发展的成就，不仅对全球贸易影响巨大，更重要的是我们提供了一个不一样的发展模式。我们的发展不仅是经济的发展，更是模式的发展。各种社会发展模式及其制度是一个十分值得研究的问题，其中建立“新一代政企关系”是改革的关键。在改革的大背景下，新的政企关系已经成为一个新的、具有重大意义的世界性议题，是实现中国社会与世界经济包容性增长以及和谐发展过程中不可回避的问题。如何建立新一代政企关系，实现政企良性互动，他提出的建议是：政府方面，应更多关注民生，建立更为完善的福利制度，同时还要尽可能打破阶层固化，使“中国梦”成为可能；企业方面，企业家要超越财富的创造，关注企业社会责任，在社会改革创新中敢于担当先锋。

十一届全国政协副主席、著名经济学家厉无畏发表《创新金融服务，支持文化创意产业发展》的主演讲。他指出，十八届三中全会提出的多个议题为下一步金融体制改革和金融创新指明了方向。文化产业已被列为国民经济的支柱产业，其重要性也越发凸显。文化创意产业的潜在收益可能很大，面临着巨大的投融资需求，但风险也可能很高。有些高投入未必能够获得高回报，文化创意产业与传统金融服务体系之间的资金供需矛盾依然突出，所以需要用创新的方法加以解决。

长江商学院副院长、梅建平教授在主题演讲《培元固本：促进中国经济有机健康增长》中指出，中国经济CPI的低估导致GDP含有一定水分，且劳动力投入增长受限，全要素生产率近负数。他生动地将此种现状比喻为没有找准药方的“亚健康”状态，并提出需要通过拉动消费和创新改革这样的举措来增强市场活力。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁为与会听众带来了来自政府智囊的分析视角。作为资深宏观经济和金融学者，他的演讲题目是《十八届三中全会：中国改革再出发》：首先，他谈了国际经济走势——欧债危机未了，美国债务风波不断，日本政府债务问题难以解决。所以未来中国经济主要取决于国内对改革的预期，而不能指望国际经济。他指出，我们经历三次大的经济周期，从确立社会主义市场经济体制的改革目标，到加入WTO，再到建立中国（上海）自由贸易试验区，一轮接一轮的改革红利推动了中国经济的持续快速增长，每一次都与思想解放和改革开放密切相关。十八届三中全会提出“三个解放”,即：解放思想，解放生产力，解放社会活力。这次思想解放运动必将推动中国第四轮经济增长高潮,必将推动中国经济迈向质量更好、效益更高、污染更少的新台阶。

复星集团副董事长兼首席执行官梁信军发表《改革带来的产业机遇》的主题演讲，从产业的角度深入分析了十八届三中全会为诸多产业带来的机遇。他挑选32项跟产业界关联度非常高并会带来确定预期的改革机遇。比如，放开二胎可以延缓长远劳动力的紧缺，延迟退休可以解决当前劳动力的紧缺，更重要的是增加这部分人的消费能力。比如，收房产税可增加政府收入，政府缩小征地范围及与农民分享土地收益，可增加农民的资产性收入。比如，非公有制经济的资产权不可侵犯，民营企业主回国的概率会比较高，电子商务的迅速发展会产生新行业新财富。

近年来，构建新的政府与企业关系已经成为世界性的热点问题。政企关系的改革，也成为十八届三中全会的核心议题之一。对此，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授发表《改革背景下的新政企关系》的主题演讲，对如何构建全新的政企关系阐述了独到的观点。他指出，关于政府和市场的关系，中国是“府”内市场，市场在政府里面。美国是“场”内政府，政府在市场里面。两种模式各有利弊，西方市场占主导地位，政府失去监管能力的时候，危机可能会发生；中国政府占主导地位，可以有效应对危机，但是市场经济创造财富的机制可能被抑制。计划经济时代企业承担了太多责任，但在改制之后中国企业承担的责任太少。更大的问题是新自由主义渗入到社会领域，比如医疗、教育和公共住房，使得这些领域高度市场化，成为暴富产业。让市场起决定性作用首先是结构性的改革，国有企业可以参与国家战略重要领域，而其他领域应当向民营企业开放。他还指出，实现中国崛起，必须大力加强社会建设：一是发展社会事业，二是搞好社会治理。未来整个世界都会面临秩序重建，其中最重要的就是重塑政府和市场的关系。

在《互联网背景下的新兴产业趋势与战略》议题，云峰基金的朱艺恺讲到，现在做任何项目，应首先考虑互联网因素的影响，新技术有可能带来一个行业整体性的革命。点融网CEO郭宇航提出，互联网尽管正在蚕食传统金融，但它依然还是传统金融机构的补充。中国浦东干部学院钱春海教授认为，互联网金融最大的问题是风险控制，以及如何纳入我们传统金融行业的监管当中，将来信用体制的建设对于P2P建设有更大的帮助。深圳证券交易所副总经理陈鸿桥提出，互联网金融核心绝不仅仅是互联网技术，而是用哲学的思维工具，以及金融的专业精神对网络资源进行重新结合。中国浦东干部学院柯迪博士从互联网金融的构成、互联网金融的模式、互联网信用等方面阐述了对互联网金融的理解，认为互联网金融是信用杠杆技术风控的融合。

土地财政和债务形成一个非常复杂的关系，当然会带来风险和波动，也会带来社会的不稳定。在《加强地方债务管理与金融深化》议题，中国浦东干部学院“完善地方政府金融管理”专题研讨班学员踊跃发言，纷纷建言献策。濮阳市委常委、常务副市长申延平认为，地方举债应该科学决策、量力而行、统一管理、审时度势，在国家层面作出统一的规范设计，并应允许民营特许经营，政府购买服务，减轻政府债务负担。工商银行公司业务部总经理乔晋声提出，各地政府由于大量的基础性投资，存在过度融资的情况，要研究地方融资平台如何管理问题。黑龙江省伊春市委常委、副市长赵晓峰认为地方债务存在许多问题：第一缺乏完善的债务管理的协调机制；第二缺乏长期有效的机制；第三地方政府违规担保行为仍然存在；第四平台单一，形成债务风险。而如何解决地方债务，他提了三点意见：第一，健全债务管理体制，建立政府性债务信息平台制度；第二，创新政府型债务的偿债机制，清理存量、明确责任，将行政事业单位再纳入管理，完善偿债的准备金制度，有效进行债务监督；第三，坚决制止地方债务违规担保；第四，完善政府性债务管理规定，强化举债约束和债务管理；第五，创新地方政府投融资机制。云南省政府金融办主任刘光溪认为，金融不是特权，而是广大人民群众的发展权；金融不应该是排他的，应该具有包容性。他还谈到：要大力发展小贷公司为主体的小微金融体系；大力发展民营资本为主的各类金融组织体系；把财政有限资金拿出一部分来发挥金融杠杆的联动作用。长江商学副院长陈龙博士在点评中指出，任何一个公司或者一个国家，道德风险是关键的治理问题。中国地方融资平台绝大部分贷款被延期说明责任机制一直没有建立起来。他认为地方政府即使违约也不可能破产，这个问题不解决我们就不可能借更多的钱继续支持地方建设，也许这会带来整个债务崩盘。现在最重要的还是解决违约风险由谁来买单的问题，而外约束机制如何建立是关键所在。

[责任编辑 缪开金]

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1674-0955（2014）01-0134-03

2013-12-26

逯萍（1976-），女，山东惠民人，中共山东省潍坊市委党校公共管理教研部副主任、副教授。