以开放办学理念开展民警在职培训的探索与实践——以北京警察学院为例

□李军

（北京警察学院,北京 102202）

以开放办学理念开展民警在职培训的探索与实践
——以北京警察学院为例

□李军

（北京警察学院,北京 102202）

北京警察学院紧密结合实际，坚持“开门办学”理念，与局属相关业务单位开展了多种形式的合作共建,在以调研机制为依托、打造在职培训校局合作新局面，以教育实践基地为依托、建立校局合作培养锻炼新警的新模式，以研究所建设为依托、逐步建立校局合作培养人才的新模式，以兼职教官队伍建设为契机、最大限度利用局内教育、科研、人才资源，以实战引领培训、实现在职培训与一线捆绑作业等方面进行了有益的探索和实践。

警察院校；开放办学；在职培训；北京市公安局；北京警察学院

北京市公安局党委高度重视公安教育事业，始终把公安教育事业置于基础性、先导性、全局性的地位来抓，始终站在首都公安事业长远发展、持续发展的战略上去思考，提出把北京警察学院建设成为科教强警的生力军，教育训练的主阵地，提高民警素质的大熔炉，对外交流的新窗口，推动首都公安事业发展进步的教学科研基地，努力把北京警察学院建设成为一流警察大学。围绕一流警察大学的办学目标，北京警察学院紧密结合实际，坚持“开门办学”理念，与局属相关业务单位开展了多种形式的合作共建，取得了较好的成效。

一、开放办学的现实意义

中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际在第13次全国干部联席会议上指出，坚持开放办学、开门办学，重视师资队伍建设，开发富有时代特征、实践特色、务实管用的课程和教材，加强培训计划统筹，提高教育培训科学化水平。开放办学是提高教育训练水平的关键因子之一，作为北京市公安局教育训练的主阵地，开放办学对北京警察学院具有重要的现实意义。

（一）开放办学是推动首都公安梦即实现“两最”目标的需要。北京市公安局党委提出了首都公安梦即“建设最安全城市、打造最廉洁警队”的“两最”目标，并要求全局民警以此为目标，经过5到8年的努力，实现这个目标。同时，北京市公安局党委指出,实现“两最”目标的奋斗过程，是人生出彩与事业辉煌的统一，要求把实现“两最”目标作为每一个民警发挥聪明才智、施展才华的重要平台，要求凝聚全警智慧和力量，同进步，共成长，共享人生出彩机会，共享梦想成真的机会。每一项事业的发展进步都离不开人的提高，离不开人能力的加强。北京警察学院的任务之一就是加强民警的职后教育培训，最根本的目标就是提高民警的岗位综合能力。

（二）开放办学是建设一流警察大学的需要。建设一流警察大学就要全面落实公安部提出的学历教育和在职培训“双并重”的工作方针，这是根本性、原则性、方向性的问题。从实践来看，警察职业培训奠定了警察学历教育的基础，推动着警察学历教育的发展;而警察职业培训发展的结果，又催生和孕育了警察学历教育。一流警察大学要有一流的在职培训，要有一流的在职培训品牌。美国加州大学伯克利分校前校长、已故华裔科学家田长霖认为：“世界上地位上升很快的学校，都是在一两个领域首先取得突破。因为一个学校不可能在很多领域同时达到世界一流，一定要有先后。”[1]北京市公安局的传统优势领域如国保维稳、情报分析研判、网络安全与侦查、警卫、大型活动安保、刑事科学技术、交通特勤、涉外案（事）件处置、群体性事件处置、重特大案件与团伙案件审理、反恐防暴、特警技战术、特种驾驶等，在全国范围内都有重要的影响。北京警察学院在培训品牌建设的理念上，本着“有所为，有所不为，强化重点，突出特色”的原则，立足首都公安优势资源，有针对性地加强与一线实战部门的合作共建，共同打造全国培训知名品牌，这些都需要实施开放办学方针，密切与市局相关业务总队、局、处的联系，使民警在职培训工作成为有源之水。也只有这样，一流警察大学才能“跑步走”。

（三）开放办学是有效整合局内教育资源的需要。北京警察学院与北京市公安局各业务总队、局、处是一个系统整体。开放办学符合现代系统论的观点。普里高津的“耗散结构论”认为,一个非平衡的开放系统，通过与外界交换物质和能量，就可能出现以新的方式组织起来的现象，形成新的稳定的有序结构,实现从无序到有序的转化。这种自行产生组织性的现象,被称为自组织现象。哈肯的“协同论”进一步指出，所有的开放系统都可产生自组织现象，这是由于系统的要素在很多情况下都能以很有规律的方式合作。[2]开放办学能够使北京市公安局各单位的优势教育、科研、人才资源得到有效的自组织，实现有规律的流动性互补，实现局内资源的有效整合。近年来，北京市公安局先后多次开展了首都公安专业人才选拔竞赛活动，选拔产生市局层面领域专家和系统标兵2175人，局属单位业务骨干和岗位能手36088人，初步构建起“基层有岗位能手、单位有业务骨干、警种系统有标兵、业务领域有专家”的四级专业人才体系。同时，北京市公安局还有刑事科学技术研究所、交管局科技信息化中心两个引智基地，这些都是首都公安的宝贵财富。北京警察学院充分利用同属一个系统的优势，借力借势，有效整合局内教育、科研、人才资源，服务于一流警察大学建设。

（四）开放办学符合高等教育规律。综观世界各地大学的发展历程，可以清楚地看到这样一种发展轨迹：凡成功之大学，无不走开放之路；早走开放之路，就早获成功之果；开放得越全面，成果也就越丰硕。19世纪后期，美国大学大都处于“拓荒”阶段，无法与老牌的欧洲大学相比。“二战”后，美国诸多大学的实力和成就明显超越了那些老牌的欧洲大学，并且在总体上保持着世界高等教育的领先地位，一个最重要的原因就是，美国大学较早以开放的理念博采众长(如学习英国大学注重通识教育和德国大学创办研究生教育的经验)，以开放的姿态率先“走出‘象牙塔’，融入社会之中”[3]，如美国大学最早走与工业结合之路，同时在开放路上能不断地进行创新，如“二战”后不久，麻省理工学院与工业界创办的工业联合项目,斯坦福大学创办的科学园等,都具有开创性的意义。[4]这些事实说明，开放强校之路在当今世界大学中具有普遍适用的意义,只要能善于领会其基本经验并结合本校的实际，就一定能获得丰硕之果。北京警察学院要建设成为一流警察大学，必须符合高等教育的发展规律，走开放办学之路。

二、开放办学的探索与实践

北京警察学院依托北京市公安局教育资源优势和科研优势，与北京市公安局各业务总队、局、处开展合作共建，强强联合，创新开展了多种形式的校局合作模式，建立了有效的核心战斗力生成模式，有力提升了民警的综合素质，为打造首都公安过硬队伍和推动实现“两最”目标提供了智力支持和人才素质保障。

（一）以调研机制为依托，打造在职培训校局合作新局面。北京警察学院在职培训立足实际，建立“问题导向、需求跟进”机制。一是开展了在职培训专项调研活动，要求专职教官深入基层实战单位，了解当前在职培训存在问题和薄弱环节，找准短板；二是召开了在职培训研讨会，了解各单位的培训需求，会同业务部门共同研究创新、规划设计具有针对性、操作性的培训方法模式。该机制的建立，密切了北京警察学院与实战单位的联系，更为重要的是，显著提高了培训的针对性和实效性。

（二）以教育实践基地为依托，建立校局合作培养锻炼新警的新模式。北京警察学院立足“过硬队伍建设”和“两最”目标，新警培训突出政治建警，将忠诚教育、作风教育、形势教育、廉政教育落到实处，夯实新警从警思想政治根基，本着“合作共建、共赢发展”的原则，与北京市公安局相关业务总队合作建立在职培训教育实践基地。

1.在忠诚教育方面，重点开展“八个一”主题教育活动：参观一次北京警察博物馆，参观一次首都国保工作历史展，组织一次参观天安门广场升旗仪式，组织一次新警入警宣誓，组织一次入党宣誓，以重温入党誓言，瞻仰一次“英烈墙、忠诚碑”，组织一次围绕首都人民警察核心价值观的演讲比赛，组织一次党建基本理论与知识讲座。通过“八个一”活动，锻造新警的忠诚意识。

2.在作风教育方面，开展了四类主题教育活动：邀请公安部或市局离退休老领导为新警学员讲授公安优良传统作风课，遴选市局优秀党支部书记代表为新警学员上一次党课，讲授党建队建知识，遴选功模人员代表为新警学员讲授从警经历、执法为民理念和群众工作方法，邀请道德模范代表为新警学员进行职业道德宣讲。

3.在形势教育方面，开展了三项主题教育活动：举办一次“首都公安工作面临的形势任务”专题讲座，开设“首都公安机构设置及职能划分”和“北京市经济与社会发展现状及方向”两门课程，组织参观市局指挥中心（或交管局指挥中心）、情报信息中心、网安总队等单位。

4.在廉政教育方面，开展了四项主题教育活动：由市局纪委领导进行一次集体廉政谈话，组织参观市局反腐倡廉教育展，观看系列警示教育片，及时学习相关廉政教育文件。将新警岗前培训实习实践环节与廉政教育有机结合，通过鲜活的反面事例深层次触动、警醒新警，深化其对公安工作的认识，沉淀、调整从警心态，端正工作态度，提高新警工作责任感，强化新警规范执法、廉洁从政意识，提高新警依法履职工作能力。一是依托传帮带机制，塑造学员政治素质。由监管总队安排业务精湛、经验丰富的民警作为新警学员的教官，在日常管教工作中对新警进行教育，通过带领新警学员对在押人员进行转化教育、日常管理、心理疏导、深挖犯罪等工作，加深新警对在押人员违法犯罪过程及心理现状的了解，通过鲜活的反面事例警示教育新警，强化新警规范执法、廉洁从政的工作意识。二是定期组织研讨交流，教育新警。教育实践中，定期组织新警座谈交流，以政法干警违法违纪经典案例、市局纪委提供的民警违法违纪事例、新警对于违法犯罪干警犯罪历程和现状的直观感受等为论题，开展主题研讨交流，引导新警深入思考，加深其对首都公安工作核心价值观的理解，筑牢新警从警思想政治根基。三是延伸考核，共建长效机制。市局监管总队成立新警教育实践管理考核委员会。考核结果由监管总队出具，并纳入学员成绩库。建立教育实践示范岗，确保新警学员岗位实践锻炼机会；组织编制教育实践案例教材、课件、警示教育视频，制定新警教育实践实施方案，保证教育实践取得理想效果。

（三）以研究所建设为依托，逐步建立校局合作培养人才的新模式。充分发挥北京教育、人才和科研资源优势，结合北京市公安局维护国家政治安全与政治稳定、社会治安掌控等方面的先进警务理念和工作经验，坚持“服务中心、贴近实战、引领前沿、优势互补、合作共赢”的思路，在北京市公安局政治部的统筹规划下，北京警察学院逐步与北京市公安局相关业务职能部门共同成立14个研究所，开展公安理论、科技、战略的研究创新，服务于首都警务理念、警务实践的进一步创新，服务于实战攻坚工作，服务于人才培养和教育训练，服务于一流警察大学建设。

北京警察学院是研究所实体所在，负责研究所科研活动的组织实施和日常管理、运行保障，同时，在层级架构上由北京市公安局相应业务职能部门的主管领导担任业务副所长，负责结合一线警务工作实际，提出科研需求，拟定课题研究方向，做好对外协调及相关保障等；由北京警察学院的专家、学者担任科研副所长负责研究课题的具体组织实施，及研究所的日常运行管理。同时，为最大限度发挥研究所培养人才的作用，吸纳一线领域专家、系统标兵为研究员，同时组织专项业务培训班成立人才工作小组，在研究所开展理论创新、疑难案（事）件处置、首都公安热点难点问题破解等研究工作，最大限度密切北京警察学院与一线实战部门的联系。

研究所在人才培养方面分为高层次人才培养、公安后备人才培养、建立人才培养合作机制等三个方面内容，即高层次人才培养——采取导师制、研修班等形式，为市局培养一批专业知识过硬、业务能力强的高层次公安专业人才；公安后备人才培养——充分借助各研究所教育、人才、科研资源优势，采取“教、学、练、战”一体化形式，通过学历教育、组织在校学生实习、实践等方式，培养市局优秀公安工作后备专业技术人才；建立人才培养合作机制——由研究所专家讲授首都公安相关理念、知识和实践经验，培养一批有助于推动首都公安工作长远发展的人才。

（四）以兼职教官队伍建设为契机，最大限度利用局内教育、科研、人才资源。教官队伍是教育训练的基础工程之一，是关系教育训练的关键因素，一定程度上可以说，教官队伍完备了，教育训练也就成功了一大半。北京市公安局各业务总队、局、处有一大批能人，只要稍加培养，就会成为一笔宝贵的教育训练财富。截至目前，司晋督培训班、新警培训班40%以上的课程由兼职教官承担，专项业务培训班80%以上的课程由兼职教官承担。兼职教官队伍的建立，有效弥补了北京警察学院在一线实战上的欠缺，密切了与实战部门的联系，更为重要的是，增强了在职培训的针对性与实效性，使参训学员都有很大的收获。但是，由于体制机制方面的原因，兼职教官队伍建设还存在一些问题：一是兼职教官覆盖领域不全面；二是兼职教官激励机制不健全，造成兼职教官授课积极性不高等问题。北京市公安局在一些传统领域如国保维稳、情报分析研判、网络安全与侦查、警卫、命案侦查、经济犯罪侦查、刑事科学技术、大型活动安保、交通特勤、涉外案事（件）处置、群体性事件处置、重特大案件与团伙案件审理、治安管理、反恐防暴、特警技战术、特种驾驶等，都保持着优势，而这些实战性强的领域正是北京警察学院亟待加强的领域，我们重点从这些领域选聘一批业务精湛、能干会讲的实战人才进入全局兼职教官人才库，服务于在职培训。下一步，北京警察学院着重从选聘机制、培养机制、考核机制、激励机制等方面入手，坚持把骨干当教官培养，把教官当干部培养，坚持捆绑双向培养，逐步建立完善兼职教官队伍建设的长效机制，努力打造一支政治坚定、业务精湛、引领前沿、贴近实战、结构合理的兼职教官干部队伍，最大限度支持在职培训工作。

（五）以实战为引领，实现在职培训与一线捆绑作业。在北京市公安局政治部的统筹规划下，北京警察学院与北京市公安局相关业务总队本着“立足中心、问题导向、突出实战、打造精品”的原则，启动专案机制，以战代训，开展实战轮训。实战培训班以专案实战形式进行，分为集中授课、实战攻坚、总结研讨、案例分析四种培训形式。其中，集中授课阶段邀请北京警察学院治安系专家授课，系统学习治安打击所需理论知识、工作程序规范和标准；实战阶段，参训民警与北京警察学院跟班教官进行涉黄涉赌类治安案件实战，边战边训，边实战边讲评，在实战打击中，逐个环节进行培训、讲评所需技能及注意事项，全面提升参训人员实战打击技能和现场指挥能力；总结研讨阶段，总结梳理实战中好的经验做法，实战教官针对实战中的经验教训、存在的问题及薄弱环节进行讲评，组织小组成员研讨，找出解决问题的办法；案例分析阶段，遴选典型案例，进行总结讲评，共同研究讨论，总结固化好的经验做法、工作方法。培训期间，参训民警与北京警察学院相关系部教官捆绑作业，保持全程参与。这种做法，一是提高了一线民警的理论水平与指挥能力；二是提高了专职教官的实战能力，取得了双促进、双提高的效果。截至目前，先后举办了治安打击涉黄涉赌实战轮训班、刑侦打击多发性侵财实战轮训班。治安打击涉黄涉赌实战轮训班举办期间，全局接报卖淫嫖娼、赌博警情同比下降51.7%，环比下降38.6%。

[1]马陆亭.开放是大学的本质属性[J].辽宁教育研究, 2008(4).

[2]李继宗,邹珊刚,黄麟雏.系统论的发展及其哲学意义[M].北京:求实出版社,1983:12-15.

[3]王冀生.多样化与高品位[J].高教发展与评估,2005(1).

[4]毕晓玉,张晓明.内向型与外向型:中美高等教育国际化发展模式分析[J].现代大学教育,2006(1).

（责任编辑：蒋国长）

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1674-3040（2014）02-0070-04

2014-01-20

李军,北京警察学院警察训练部主任。